国外清洁交通专家：汽车与排硫矛盾并非无解

国际清洁交通委员会前董事会主席、“2010年外国专家友谊奖”获得者迈克尔・P・沃尔什先生

　　空气污染已经成为现在威胁都市人们健康的一个非常伤脑筋的问题，像我国最近罕见的区域性灰霾事件，北京市甚至在1月13日拉响了气象史上首个霾橙色预警。

　　1月中下旬，在北京举办的“加强机动车污染防治，推进空气质量改善”论坛上，科技日报记者采访了国际清洁交通委员会前董事会主席、“2010年外国专家友谊奖”获得者迈克尔・P・沃尔什先生，关于国外如何成功去雾除霾，这位对大气中PM2.5研究多年的专家分享的经验是：政府通过法规大力打出清洁技术与低硫燃油的“组合拳”，就能显著改善空气质量。

　　追求最严格的机动车尾气排放标准

　　美国人均汽车保有量世界最高，但是美国的大气质量并没因此变得一团糟，这是因为美国实施了更加严格的排放标准且有更清洁的燃油做保证。

　　美国总统奥巴马曾宣布将实施该国历史上最严格的汽车燃油效率标准，即2012年至2016年间把小型汽车和轻型卡车的平均燃油效率标准上调至每升约15公里，到2016年使其平均能耗达到每加仑汽油行驶35.5英里（即每100公里耗油约8升）。据称这可使该国节省18亿桶原油，环保功效相当于减少1.77亿辆车行驶。

　　欧盟委员会1月4日发布公告称，从今年起，欧盟对新型公交车和重型卡车执行“欧Ⅵ”排放标准的法规正式开始生效。这意味着，欧盟进一步加大了对相关车辆污染物排放的控制力度。由此，欧盟境内新型公交车和重型卡车尾气中的氮氧化物将减少80%，尾气中的颗粒物含量能减少66％。

　　值得一提的是，在欧盟刚刚生效的这个排放标准直接以法令的形式出台，而以前的相关排放标准都是以指令的形式发布，这样免去了还要27个成员国把指令变成法令的程序。该标准一旦生效，欧盟各个成员国就得照章执行。

　　在巴西，2009年时，由于不能提供相应的燃油，政府推迟了相当于“欧Ⅳ”排放标准的实施；但到了2012年，由于更加清洁的燃油已经能够在市场上供应了，该国就直接跨越到实施“欧Ⅵ”标准。

　　提高油品质量是关键

　　目前低劣的燃油质量成为制约机动车排放标准进一步提升的最大障碍。美国环保署一项研究表明，如果能够把汽油当中的硫含量从30ppm（1ppm=百万分之一）降低到10ppm的话，相当于所有高速公路上能够削减3300万辆汽车排放的氮氧化物量。

　　降低PM2.5的前提是要保证低硫燃油的供应。如果燃油中硫含量增加，在燃烧的过程中就会释放出大量硫酸盐，这是组成PM2.5的成分之一，因此，即使有最先进的颗粒物捕集技术，如果硫含量增加，PM2.5还是会迅速增加。

　　实际上现在降低燃油中硫含量的技术已经存在了，关键的问题是要投资改造炼油厂。这个过程中可能要对油品进行提价。对此，沃尔什说，其实升级炼油 厂所需的成本并不高。去年国际清洁国际委员会和相关机构一起开展了一项关于炼油厂分析的研究，对于亚洲一些国家的炼油厂进行分析，最后发现把柴油和汽油的 硫含量降到10ppm的成本分别是0.11元/升和0.04元/升。

　　泰国在政策上推行无铅汽油，有效的做法是当国际油价上升的时候，该国的汽油价格也上升；当国际汽油下降，该国只允许无铅汽油的价格下降，于是含铅汽油就在该国市场上消失了。

　　沃尔什说，美国曾做过一个提供清洁燃料和严格汽车排放标准的成本和效果分析，结果发现，最后获得的效果是成本的10倍，如果能够一方面推进更先进的汽车排放控制技术，一方面供应低硫燃油，就能够改善空气质量。

　　加强防止大气污染法规效力

　　改善大气污染，离不开一个国家法律法规的完善和效力，这样才会对紧急的大气污染事件作出快速反应。

　　沃尔什说，英国在遭遇1952年伦敦雾霾事件后，推出了一系列严厉措施控制污染。1954年，英国通过治理污染的特别法案；1956年，《清洁空气法案》获得通过，成为全国通行法律。这些法令禁止使用多种烟雾排放燃料，提高工业烟囱的最低限高，并将发电站搬出城市。

　　大气污染物排放标准是防治空气污染、限制污染物排放的关键措施。美国的大气污染物排放标准体系以清洁空气法和联邦法规法典为依托，分为固定污染 源和移动污染源两个子系，其中固定源标准体系中又以针对新污染源排放标准（NSPS）和针对有毒有害污染物排放标准（NESHAP）为核心，对常规污染物 的现有排放源通过各州的实施计划进行控制和落实。整个标准体系技术导向明显，行业划分细致，注重公众健康。

　　在美国，车和油是作为一个整体来对待的，美国环保署既有控制车的权利，也有控制油的权利，使其能够及时协调车和油相关的问题，以期达到更好的效 果。加州作为美国机动车排放法规最为严格的地区，是世界上第一个对机动车尾气进行控制的地区，也是目前世界上排放法规执行最严格的地区，其所执行的标准比 全美其他地区要超前1至2年。在美国造成污染的事故，最高的罚款相当于人民币50万元，有的还会没收所有的收益，同时有些机构还可以通过公益诉讼来获得赔 偿。

　　另外，在美国环境署专门负责大气污染的工作人员有1400人，各个州也有专门的人员，如加州空气质量管理局有1200人，还分了35个空气质量管理区，并有专人管理。

　　采取临时性应急措施

　　国际上越来越多的研究表明，PM2.5对人体的健康有直接影响，包括过早死亡、心脏病突发等。

　　知名医学杂志《柳叶刀》去年年底发布的《全球疾病负担》报告中强调，空气污染现已位列全球十大“杀手疾病”排行之首。从全球来看，2010年共 有320万人过早死于空气污染，而在2000年这一数字还为80万。其中亚洲地区超过210万人，主要原因是一些快速发展的城市中汽车使用量激增，小汽车 和机动卡车排放柴油烟的微小颗粒，导致这些地方成为全球空气污染的“核心地区”，其他原因还包括建设和工业活动所产生的污染。在上述死亡数字中，有120 万人位于东亚地区，还有71.2万人位于南亚地区。

　　所以，应对特殊的气象条件，非常有必要采取临时性应急措施，特别是在大气污染严重时，政府应该采取统一的强制性措施，实行严格的行动，对此，公众也会十分理解。

　　把历史翻到上世纪。1952年伦敦发生1.2万人死于雾霾的事件，其中主要受害者是儿童和患有呼吸系统疾病的人。后来，伦敦在出现雾霾的时候， 往往采取让中小学、托儿所停课的措施，同时让家长留守家中照顾孩子不必去上班，这样便减少了很多交通需求。1994年圣诞节，美国遇到恶劣的天气情况，以 致电力系统支撑不了，于是当地政府启动紧急应对方案，人们在上班前会接到电话通知，被告之不要上班，如果有公司有人上班的话，按注册人数会受到每人 1000美元的罚款。