页岩气开发环境风险倍增成本巨大存监管盲区

　　尽管美国的页岩能源革命令人振奋，但欲将其在中国复制，其给环境带来的风险不容小觑。

　　业内人士和环保专家向《经济参考报》记者指出，页岩气开采中耗水量是常规天然气的10倍左右，且面临许多环境风险，而我国页岩气田多数分布在缺水地区，钻探一口井的环保支出需数百万元。更令人忧心的是，目前我国页岩气开发环保监管法规方面基本是一片空白，页岩气开发环境风险倍增。为此，专家建议，国家有关部门和地方政府应尽快制定与此页岩气开采相关的环境法律法规，完善全程环境监管体制。

　　担忧

　　环境风险巨大

　　对于四川威远县新场镇的居民而言，美国纪录片《天然气之地》中页岩气开发污染环境的画面并不陌生。

　　作为国内较早使用页岩气的地区，自2007年开始中石油与国外公司合作在此地先后钻探三口页岩气试验井，每口井每天产气1万多立方米，目前已开始民用。“前两年钻井时，用了大量的水，许多是抽的地下水，那时村民们喝的地下水水量锐减，水体浑浊不堪，有时还有油垢;现在虽然不打井了，但地下水的水垢比过去明显增多，水的口感咸涩。”新场镇老场村村民陈朝明告诉《经济参考报》记者。

　　在重庆梁平、涪陵、黔江等正在实施页岩气勘探的区县，当地居民对开采页岩气同样存在环保之忧，因为他们对发生于2003年12月23日的开县“井喷”事件记忆犹新。“不知道开采页岩气是否会将地下的有毒气体带出来?政府的环保监管措施是否到位?开采单位的环保设施和应急措施是否完善?”当地群众担忧道。

　　而这并非杞人忧天。环境保护部环境工程评估中心副总工程师任景明指出，页岩气开发过程中面临水体污染、空气污染和地质破坏三大环境风险。据他介绍，在同样产量情况下，页岩气的井田面积大约是常规天然气井田面积的十几倍，钻井数量则达到常规天然气100倍甚至更多，耗水量也是常规天然气的10倍左右。其开发过程中产生的废水会包含碳氢化合物、重金属、盐分以及放射性物质等100多种化学物质，可能造成地下水污染。页岩气中含有甲烷，可挥发性有机化合物，一旦泄漏，将引发大气污染。此外，其所使用的水力压裂技术则有可能造成地质破坏。

　　“页岩气开发将面临喜忧参半的复杂形势，其中绕不开的一个重要话题便是环保问题。” 中国科学院新疆生态与地理研究所研究员刘学军认为，我国页岩气储量以四川盆地和新疆塔里木盆地为最。前者人口稠密，需注意潜在地质(如地震)与滑溜水排放产生的水污染风险，后者因远离主消费区且地处更加缺水的中亚干旱区，开发成本将十分高昂。同时，页岩气开采将释放一些污染气体，作业区局地的健康风险，尤其对呼吸系统与心脏机能损伤也不容小觑。

　　此外，页岩气开采和运输需要建设基础设施，如建设道路、开采平台和铺设管道等。美国的统计数据表明，由于气井分散，在考虑了所有的道路建设、平台和管道占地之后，平均一口页岩气可能使用近40英亩(约合16.2公顷)的土地，地表污染除钻井导致的地表植被破坏，生产过程中使用或产出的机用柴油、污泥、生产过程中的液体、酸碱物质等物质污染土壤表面或浅层地表。而管道铺设，除可能的泄漏外，还可能破坏野生动物栖息地，威胁到物种生存和生物多样性。

　　盲区

　　环保监管不力

　　正是因为担心页岩气开发带来的环境污染问题，法国和保加利亚已禁止采用水力压裂法，德国暂不进行页岩气生产，将对水力压裂法等几项技术进行环保评估。而作为页岩气开发先行者的美国，也颁布了一系列法规，开始加强对页岩气开发环境监管。美国环境保护局目前仍在对页岩气开采造成的环境污染进行评估，结果将于 2014年公布。

　　然而，在中国的页岩气开发中，环保监管却还未受到足够的重视。作为行业发展指导性文件的《页岩气发展“十二五” 规划》，比较强调以技术手段进行污染控制，但对法律法规等环境管制措施及改善运行等方式却着墨不多，并没有关注到页岩气开发的温室气体排放评价及对气候变化的影响，也未对页岩气泄漏水平设定市场准入门槛，更缺乏对水资源影响、地质结构可能出现灾害等的评估和安排。

　　“页岩气开发是一个滚动开发的工程，与常规天然气打井数量较少不同，页岩气开采过程中需要不断钻井，这就增加了识别环境影响的困难。”任景明说，由于目前页岩气开发相关的基础研究比较滞后，目前还没有制定出专门针对页岩气环评方面的法规。

　　据了解，一个环保标准从着手到出台通常需要三到五年的时间，环保部将在2013年启动页岩气环评方面的科研立项，待成果出来才能为相关监管法规的制定提供技术支撑。目前，页岩气的探矿权招标已经进行了两次，每次探矿权的出让时间都是三年，也就是说，在三年的探矿权有效期内，中标企业在环保方面的监管将有可能处于盲区。

　　根据“十二五”规划，天然气在我国能源消费中所占比重将由目前的4%提高到8%。如果开发顺利，预计2020年页岩气产量将达到800亿立方米/年，接近我国目前常规天然气生产水平。

　　“页岩气开发必须考虑环保问题，避免稀土开采带来环境破坏的覆辙;在大规模开采前，如不能建立环境保护和监管措施，页岩气产业发展将是不可持续的。”国土资源部矿产资源储量中心主任张大伟表示。

　　国家发改委能源研究所经济与发展战略研究中心副主任刘小丽等专家指出，页岩气勘探开发市场放开后，投资主体呈现多元化，许多非油企业和民营资本进入页岩气开采领域，如缺乏自律和监管，再加上污染处理成本较高，势必会成倍放大环境风险。以中石化在重庆的勘探为例，钻探一口3000米左右的页岩气水平井，产生了泥浆、岩屑、污水废液等污染，其中泥浆、岩屑500吨左右，无害化处理1吨需1100多元，费用55万多元;污水废液1万立方米，处理费用600多万元。也就是说，钻探一口页岩气井光环保支出就需数百万元“如此高的环保处理成本，是一些中小企业难以承担的。”中石化江汉油田一位现场勘探工作人员说。

　　建议

　　完善全程监管体制

　　考虑到页岩气开采存在的环境风险，业内有专家建议国家有关部门和地方政府应尽快制定与此页岩气开采相关的环境法律法规，强化环境监管，促进页岩气产业健康可持续发展。

　　在页岩气开采、运输、储存和处理环节，需要建立起全过程的环境风险评估，重点加强对生态、水、大气、土壤环境影响的科学评估;此外，还需要根据不同地质条件、不同开采方式，以及页岩气开发各环节的不同特点，研究制定适合我国国情的页岩气开发环保技术规范体系;同时，针对可能出现的突出环境问题，分区域推进页岩气开发的环境管理，最终建立和完善页岩气开发的全过程监管体制。

　　2012年底，环保部科技司副司长刘鸿志曾表示，在页岩气开采初期，环境监管将在严格执行现行环境管理法律法规的基础上，针对页岩气开发的特点，研究确定相应的环保准入条件，以及环境监管标准体系，坚持页岩气开发与环境保护同步。

　　刘鸿志指出，在页岩气开采初期，将着力加强页岩气开采、运输、储存和处理全过程中的环境风险评估，重点加强对生态、水、大气、土壤等环境影响的科学评估，以及由此对周边居民环境产生的影响。不断提高对页岩气开发利用全过程环境风险科学认知，开展相应的环境风险评价研究，为页岩气相关评价方法、规范标准、基础政策制定等提供基础。

　　同时，拟全面开展研究制定符合我国国情的页岩气开发环保技术规范体系，包括水资源利用、温室气体排放、废水处理、土壤和地表水的污染、植被恢复等多个方面，提前做好相关技术储备，做到资源开发与环境保护的统筹兼顾。

　　“针对不同区域的环境特点及敏感程度，结合主体功能区划相关要求，以及可能的突出环境问题，分区域推进页岩气开发的环境管理。”刘鸿志表示，还应建立和完善页岩气开发规划环评、项目环评等全过程的监管机制。