环保部拟用战略环评优化西部产业布局

　　作为经济后发地区，贵州、云南、甘肃、青海、新疆等5个西部省自治区的国土面占了全国的35.5%，但只为全国贡献了5.7%的GDP。

　　在专家看来，这些地区是未来我国全面建成小康社会需要经济突围的攻坚地区。但值得注意的是，这35.5%的国土面积由于其特殊的地理位置，直接关乎我国的生态安全，这些资源丰富的地区不能再走以资源环境换取GDP的发展模式。

　　16日，由清华大学校长陈吉宁领衔完成的西部5省区重点行业发展战略环评报告获得环保部的通过。该报告明晰了未来西部5省区产业环境政策，也被业界认为是未来西部5省区的产业环保风向标。

　　环保部副部长吴晓青介绍说，中央部门正在进一步转变政府职能，对环保部来说，一些具体项目的环评审批权要下放到地方，今后环保部主要的职能就是制定类似“西部5省区重点行业发展战略环评报告”，从区域和产业布局的层面划定环保门槛。

　　脆弱的生态本底

　　提起云南、贵州等西部省区，人们脑海里闪过的是那里秀美的风光，而在环境的监测数据中，那些地区也在被污染蚕食。

　　吴晓青说，全国有74个城市按照新的空气质量标准进行空气监测，而3月份和一季度的监测数据都显示，不少西部的城市已经挤进了空气质量较差的前30个城市中，PM2.5、PM10也袭击了这些曾经的世外桃源。

　　陈吉宁介绍说，在西部5省区，局部地区的大气环境容量已经接近饱和，部分重点城市已经超载。

　　事实上，除了空气质量问题外，水污染、水资源短缺也加剧了西部生态的脆弱性。

　　从水资源和土地资源的分布状况来看，云贵地区水多土少，可利用土地资源不足。甘青新地区土多水少，内陆河水资源被过度开发。

　　调查显示，如果按照现有的发展模式，未来5省区的用水量将大幅增加，水资源短缺的状况会进一步加剧。

　　另一个不容忽视的现实是，西部一些地区重金属污染态势严峻。作为全国重要的有色金属开采与加工基地，云贵地区重金属污染防治形势严峻，重金属污染已对云贵地区生态环境和食品安全构成威胁。

　　近年来，云贵地区重金属特大污染事件呈高发态势。如上世纪90年代的云南a江的重金属污染事件、2003年云南楚雄重金属集体中毒事件、2007年贵阳百花湖汞污染事故、2008年云南省阳宗海砷污染事件以及2011年云南曲靖铬污染事件。

　　现有产业“过重”，加剧生态风险

　　2000年到2010年，西部五省区的经济总量增长了两倍左右，但由于经济基础薄弱，这些地区经济发展与全国水平差距仍然明显，人均GDP不到全国平均水平的60%。

　　在很多经济学家看来，西部地区的经济突围关乎未来小康社会的全面建成，但在环境专家看来，西部脆弱的生态支撑不了地方热捧的重化工产业。可地方的质疑又来了，西部能源资源丰富，不靠重化工，靠什么?

　　陈吉宁说，“西部5省区重点行业发展战略环评报告”就试图扭转一些地方官员对未来发展认识的误区。专家的调查已经证实，一些地区矿产资源的过度开发已经严重损害了当地生态功能和安全水平。

　　西部5省区的矿产资源富集区往往也是生态重要地区或生态敏感单元，大规模的矿产资源开发极易引发各类生态问题并加速生态环境恶化，对区域生态功能和安全构成威胁。

　　比如，黔西北-黔西-黔西南一线的煤矿开采密集带、伊犁河谷、吐哈盆地等矿产资源富集区，与当地国家级自然保护区、地质灾害易发区等生态环境敏感区、脆弱区在空间上重叠，随着矿产资源开发强度加大，全国生态屏障功能的保护难度也必将加大。

　　甘青新地区前5位的产业均为资源型产业，资源型产业快速扩张对资源环境带来巨大压力。甘青新地区内陆河区用水已达极限，河西走廊、天山北坡中段和吐哈盆地的水资源利用率超过95%，普遍存在地下水过度使用和超采的问题。河西走廊地区地下水漏斗地区面积逐年增大。

　　云贵地区煤炭资源开发主要集中于珠江上游水源涵养重要地区，贵州的煤矿富集区同时也是西南石漠化最严重的地区。

　　矿产资源开发和利用是甘青新工业经济的主要增长点，矿产资源开发与生态保护的冲突日益尖锐，生态保护用地正在被蚕食。

　　陈吉宁说，总体来看，西部地区正面临着经济基础薄弱、发展能力不强的双重困境，面临着社会经济发展和转变发展方式的双重压力，面临资源开发与生态保护、产业重化与环境承载的双重矛盾，面临改善民生、遏制局部生态环境恶化的双重挑战。

　　战略环评成未来环保风向标

　　已有的产业已经加剧了生态的脆弱性，但一些地方发展高耗能、资源型产业的冲动依然存在。按照地方规划，到“十二五”末，西部5省区煤炭、电力和电解铝产能将分别比2010年增长1倍、2倍和4倍。

　　陈吉宁说，根据测算，5省区现有的土地资源和水资源都难以支持资源型产业的发展，如果依照当前模式发展，势必对当地的生态功能维护产生巨大压力，研究确定水资源合理开发秩序十分紧迫。

　　大江大河的支流流域矿产资源的大规模开发也是西部5省区今年资源开发的基本态势，在江河源头形成大量资源开发与加工企业和园区，需要在空间布局、开发规模、开发方式等方面加大调控。

　　吴晓青认为，从根本上转变经济发展方式，优化产业结构调整，建设资源节约型社会是西部5省区的必然选择。

　　陈吉宁说，此次5省区的战略环评报告就是分析了西部五省区所面临的严峻生态环境形势，研究了其经济社会和重点产业发展特征与趋势，围绕区域和产业发展的规模、结构、布局这三大问题，对相关地区未来可能面临的生态环境问题进行了系统评估，并提出了相应对策。

　　报告的政策建议包括，各地要划定重点生态功能区保护红线，严格限制不符合生态环境功能定位的开发建设，甘青新地区要统筹兼顾矿产资源开发、工业基地建设与生态系统脆弱的关系。

　　该战略环评报告还提出，5省区内，空气污染加重的地区，大气环境质量未得到持续改善之前，不再新建燃煤机组;要控制石化化工产业规模等。