人民日报：落实减排需“不折不扣”

　　节能减排项目落实如何，是关系群众环保信心的“风向标”

　　审计署日前公布了对10省1139个节能减排项目的审计结果，44个项目未达到预期效果，涉及专项资金15.87亿元。无独有偶，此前几天，环保部也完成了2012年度全国各省和8家央企主要污染物总量的减排核查，发现少数地方和企业在减排中存在的一些突出问题，对一些省市进行限批处理，对31 家企业和1个省级行业实行了挂牌督办、限期整改的处罚。

　　节能减排是我国可持续发展阶段面临的长期而艰巨的任务。中央高度重视，下硬指标、定硬约束，各地也立下军令状。过去5年，单位国内生产总值能耗下降17.2%，“十一五”期间主要污染物的减排任务，也较好完成。此次，审计署和环保部门对问题单位严肃查处，更让人们看到中央政府坚决打好节能减排攻坚战的决心。

　　尽管绝大部分地区和企业不折不扣地执行节能减排任务，但“少部分问题”也值得重视。那些“半拉子”工程、“摆设”工程，甚至“作假”工程的比例并不高，但背后的原因当防范，产生的负面影响当警惕。

　　表面看，项目未达预期，有客观原因，或是资金不到位、管网不配套，或是设计不合理、监管不严格……但若细究，背后难免折射了主观心态。有些地方抱着“做给上级看”的想法，只热衷立项、乐于建成，而不管运行、达标，以为立了项就有了政绩，后面的事就睁眼闭眼;一些企业更是打着利益的小算盘，不想方设法保障减排设施的正常运行，而把大量精力放在逃避监管上，企图通过“减排缩水”来“减少成本”。

　　实现节能减排目标，需要通过产业的调整从根本上实现结构减排，也需要上马相关项目完成工程减排，前者是个较长过程，因此工程减排在当下更为迫切。然而，如果工程本身不作为或少作为，成了花瓶摆设，既会令减排效果大打折扣，也容易对其他企业造成不公平竞争，“驱逐良币”。有人甚至打比方说，“无所作为”的污水处理厂，“马放南山”的火电脱硫脱硝，如同一个不抓小偷的警察，有损“警察”形象不说，将“小偷”放走还会造成一定社会恐慌。这两年，一些地方在上马大型工业项目时常常陷入环保敏感困局，原因之一，是人们对企业的“减排执行力”和“环境自觉”心存疑虑。这个现象应该引起相关方面更多重视。

　　此次被查处的问题项目，主要涉及空气和水的污染防治。应该说，“十一五”以来，国家针对这两方面的污染，投入巨额资金，结构减排、工程减排、管理减排三管齐下，取得了显著成效，但与群众的期待还有差距。空气和水的污染，仍然是老百姓反映最为强烈的环境问题。在这样的背景下，节能减排项目落实如何，可谓是关系群众环保信心的“风向标”。

　　正如中央领导强调的，要把节能减排、生态环保放在更加突出的位置来抓。落实节能减排任务，不仅仅是一个工业问题、环境问题。对各级政府相关部门来说，严厉处罚各类违法排污企业，严格监管节能减排资金使用和项目进展情况，大胆探索建立体现生态文明要求的政绩考核制度，才能更好推进“硬任务”的完成，切实提高环保的公信力。