京津冀治污将联防联控补偿与激励机制亟需到位

　　从奥运携手的成功经验，到今日饱受雾霾困扰后不得已而为之，联防联控对于京津冀地区并不陌生。然而怎么联、怎么联好的问题，一直困扰着这个中国空气污染最为严重的地区。近日，记者随中华环保世纪行采访组在京、冀两地采访，就此作了一番调研。

　　●为什么要联？

　　大气污染相互影响，污染治理需协同作战

　　6月1日，从石家庄乘高铁回北京的记者，清晰地感受到了两地空气质量的微小差异。1小时前，石家庄乌突突的空气让人不愿大口呼吸，进入北京，虽然天空并不清澈，但是云缝里的蓝天告诉我们，当天的空气质量并不太差。到了次日，北京的天空便与石家庄没有二致。

　　人们的感受与科研成果基本吻合。去年发布的《重点区域大气污染防治“十二五”规划》中指出：“随着城市规模的不断扩张，区域内城市连片发展，受大气环流及大气化学的双重作用，城市间大气污染相互影响明显，相邻城市间污染传输影响极为突出。在京津冀、长三角和珠三角等区域，部分城市二氧化硫浓度受外来源的贡献率达30%至40%，氮氧化物为12%至20%，可吸入颗粒物为16%至26%；区域内城市大气污染变化过程呈现明显的同步性，重污染天气一般在一天内先后出现。”

　　北京市环保局副局长庄志东告诉记者，解析北京地区大气污染物的来源，25%以上的污染源自外地。看看环境保护部发布的今年第一季度74城市污染状况就能发现，排在空气质量最差前十名的城市有7个来自河北，4月份也有河北的5个城市登上“黑榜”，天津的排名也一直没北京好。在地理上被津冀包围的首都，在大气污染防控上似乎也被邻居严重地拖累了。

　　一些数据也在印证这个观点。2012年，北京煤炭消耗总量为2330万吨，而在2010年时，河北的煤炭消耗量就达2亿吨以上，天津达4800万吨。与此同时，北京的第三产业比重达到76.4%，天津为47%，而河北仅为35%。

　　“必须看到，河北、天津影响我们，同样，北京也影响人家。”北京市环保监测中心主任张大伟说，今年1月份的第一次雾霾天气在石家庄出现时，北京的天气还是不错的。可以说第一次雾霾的污染源主要来自外部，但是第二次雾霾就是自身污染的结果，可能还影响了邻居。

　　“相互影响” 的共识，让联防联控在京津冀地区得到了高度认同。必须协同作战，才能换回京津冀的好空气，单打独斗的时代一去不返。今年春天，三地的最高层频繁互访，屡签协议，目的就是彼此间大气污染防治方面的合作。

　　●怎么联起来？

　　更高层面的统筹协调，才能将联防联控落到实处

　　既然联防联控已经成为共识，怎么联的问题很现实地摆到京津冀三地面前。

　　工作机制得联，执法监管得联，环评会商得联，预警应急得联，信息共享也得联――虽然《重点区域大气污染防治“十二五”规划》已经原则性地给出答案，但是将书面措施搬到现实之中还需很多条件和时间。

　　形势逼人，北京、天津、河北都在致力于联防联控的推进。不久前，北京市环保局与河北省环保厅签署协议，提出双方探索建立协商、通报、预警、联动机制，推进京冀区域大气污染防控合作，落实国家大气污染防治规划实施细则要求，并开展跨区域大气环境污染综合整治。

　　在河北省环境监测总站，副站长王晓利告诉记者，京津冀在环境信息共享方面一直有良好的合作。目前，京津冀正在国控站点之外布设监测站点，比如在张家口布设的大通道站点，就是想进一步搞清楚河北、北京如何相互影响，有针对性地减排。

　　1月的雾霾天，北京曾全面启动重污染天气应急预案。北京58家企业曾因重污染天气停产，但换回的效果微乎其微。当时就有人指出，没有周边的协同配合，仅北京一地有限的工业污染源停产，效果当然不会有多好。

　　对此，河北省环保厅副厅长殷广平表示，未来如果需要联合应急，河北也会会同北京做好重点污染源的停产限产工作。

　　规划提出重大项目会商制度，那么北京有没有接到河北或者天津关于重大项目的通报？面对记者的提问，庄志东坦言，目前的会商制度还没有真正启动，北京也期盼着这个制度的早日实行。

　　“最需要的是一个机制，能在更高层面统筹协调。”石家庄市发展改革委党组成员、能源办主任贾东旭说，“三地都在搞能源升级，天然气供给如何平衡和保障，关系到的不仅是发展，还有民生与环境保护。再比如，石家庄在进行油品的升级改造，让我们在规定时间内得到足够合格的国Ⅳ油供应，需要更高级别的机构部门协调。”

　　京冀有关人士不约而同地表达了这一观点：必须有高于三地的国务院部门统一协调，才能将联防联控落到实处。

　　●困难在哪里?

　　区域发展不平衡，补偿与激励机制没到位

　　乘车行进在距离石家庄仅30多公里的井陉，贫困的面貌不断刺激着来自北京的记者们，也让一行人对联防联控的难度有了新的理解。

　　联，看上去是行政手段，实际上是发展与保护的博弈，是对区域发展不协调的挑战。这也成为联防联控最大的难点。

　　去年，河北国内生产总值达到26575亿元，位居全国第六，但是粗钢产量超过全国的1/4，能源消费量居全国第二，单位GDP能耗比全国平均水平高59%。氮氧化物、烟(粉)尘的排放量居全国第一，二氧化硫排放居全国第二。这样的“成绩单”说明河北还是在拿资源环境换取发展。

　　另一方面，河北省11个地级市共下辖172个县(市、区)，近40%的县(市区)被列为各类“贫困县”，其中国家扶贫开发重点县39个，远远高于我国其他沿海省份，在全国范围内，其数量也仅低于云南、贵州、陕西、甘肃等欠发达地区。

　　数据让人对河北产生新的理解——270万老区人民脱贫的任务还很重，河北粗放的快速发展不仅源于自身的能源资源禀赋，同样源于众多百姓脱贫的需要。

　　保定太行兴盛水泥有限公司如今只剩一堆瓦砾，它隶属于北京金隅集团，2004年作为引进项目落户当地，因为不能适应新的减排需要，投产不到4年就被政府关停搬迁。而在石家庄附近，仅金隅集团相关的水泥企业就有6家。

　　因为地缘关系，历史上河北成了北京产业转移的最大消纳方。联防联控形势下，如何促进河北产业的合理布局，以优质产业带动山区群众脱贫，也在拷问着京冀双方。

　　联防联控势必影响发展，河北人对此怎么看?“不光是首都人民需要良好空气，我们自己也想顺畅呼吸。服从大局，河北人牺牲不委屈，我们有这样的意识!”石家庄市副市长王韶华的话很有代表性。

　　事实上，做好联防联控的后续保障，形成长效机制，必要的补偿不可少。

　　如何补偿，以货币还是以其他形式?北京市环保局副局长方力认为，产业的拉动可能比简单的现金补偿更为适合。比如北京在第二机场选址时，就考虑了对河北的产业带动与辐射。一批临空高端示范区即将落户河北，这将有力促进河北的产业升级和经济整体实力提升。

　　“以前是竞争，如今是互惠互动，北京发展到这个阶段，已经有胸怀带动周边发展。”北京市人大环资委副主任委员张寿全说。

　　联防联控最大的困难，还在于资金。殷广平告诉记者，河北今后5年第一周期的治理资金就需要5000亿元。而在北京，无论是燃气改造还是车辆淘汰，“补贴”同样让相对富裕的首都感到压力不小。

　　“加强空气治理，责无旁贷。要给出市场化的办法平衡利益关系，给出相应的政策激励减排，这样联防联控才有动力，才能持久。”河北省政府副秘书长杨国占说。