国际在线：中缅油气管道的近忧与远虑

　　据报道，中缅油气管道项目目前已经进入工程建设的尾声。原规划进度将在2013年6月30日天然气管道竣工，9月30日石油管道竣工，而实际进展比这一规划有所提前，可能在5月份就能实现全线贯通。根据规划，中缅原油管道设计能力为2200万吨／年，天然气管道输气能力为120亿立方米／年。

　　对于中缅油气管道项目的意义，业界及媒体都用热情赞美之词给予高度评价，认为中缅油气管道对外彻底破解了“马六甲困局”，对内填补了中国西南地区原油运输的空白，能够极大地保障中国石油安全，在地缘政治方面具有重大战略意义。

　　但是，如果深入了解缅甸目前的社会政治局势及其发展趋势，详细考察中国油气进口来源及运输的整体格局，以及中国西南地区的油气加工能力、消费水平、管网建设等等因素，就会发现实际上中缅油气管道对于破解“马六甲困局”的作用微乎其微，各种条件所限使中缅油气管道对保障中国石油安全的作用也将大打折扣，相反，中缅油气管道面临的国际政治风险却在迅速增大，未来国内需要的配套建设与投资也仍然是任重道远。

　　首先，所谓“马六甲困局”，是指印尼、马来西亚和新加坡3国间的马六甲海峡，是一条连通印度洋和南中国海的狭长海运通道，中国石油进口的80%必须通过这条咽喉要道，而长期以来，马六甲地区海盗猖獗，危机四伏，美国等大国势力也一直虎视眈眈，力图以军事力量控制马六甲。

　　所以，一旦马六甲通道被阻断，中国的石油进口将立即陷入危急困境。但是，看似绕开了马六甲的中缅油气管道，连通的仅仅是印度洋到中国西南边陲，而通过马六甲输送的2亿多吨进口石油，全部都是运到中国东南沿海地区加工和消费的。

　　反观中亚天然气管道，之所以对中国油气进口来源多元化发挥了重大作用，是因为早在中亚天然气管道之前，中国国内就规划、建设了规模宏大的“西气东输”工程一期、二期乃至三期，连通了西北到长江中下游、珠江三角洲地区的庞大消费市场。

　　所以，对于中国东南沿海地区数亿吨的石油需求来说，中缅油气管道2200万吨的输油量无异于杯水车薪，而且西南地区与东南沿海相隔千山万水，必须投入巨资和较长建设周期铺设管线网络，中缅油气管道才能真正发挥化解“马六甲困局”，实现油气进口多元化，保障中国石油安全的作用。

　　其次，正当中缅油气管道建设接近完工之际，缅甸的国内政治局势出现了剧烈波动迹象，中缅油气管道面临着前所未有的政治风险和安全风险的挑战。

　　首先是缅甸执政多年的军方政府在国内外压力之下，开始向民主选举、开放党禁过渡，新上台的政府打开了与美、日西方国家恢复关系的大门，缅甸国内昂山素季为代表的反对派也被允许参政、参选。在西方国家支持下，反对派联合缅甸国内的环保组织、宗教势力、反政府游击队、当地村民，对已在建设中的中缅合作项目发起围攻，目前已经导致中缅3大合作项目中两项被迫取消或停工，只有中缅油气管道项目或许因为已近完工才得以幸存。

　　但另一方面，中缅油气管道途经的缅甸北部地区，长期以来战乱频仍，缅甸军方、政府、克钦邦等大小多股反政府武装之间存在着错综复杂的矛盾，进入2013年以来又爆发了激烈武装冲突，缅甸军方突破政府已对国内外各方作出的和谈承诺，大举进攻克钦地方武装，克钦领导人对我国《环球时报》记者发出威胁：“我们会在克钦全境展开游击战、袭扰战，任何克钦境内的目标都不再安全，包括中缅油气管道。该管道有50公里在克钦境内，没有人能保证这一工程的安全。”

　　考虑到缅甸中部地区近期又爆发的宗教冲突导致严重骚乱，也可能长期影响油气管道途经地区的安全稳定，所以，中缅油气管道尽管如期竣工了，但严峻的政治风险和安全威胁必须关注，我国相关外交机构应该全力做好对缅甸政府、军方、地方势力等各方面的促和工作，运营企业应该提高政治风险警戒级别，随时准备应对突发事件，保护人员和资产的安全。