Economist：西班牙可再生能源遭遇了不可持续的成本

　　在西班牙北部贝纳瓦雷附近，安杰尔·米拉尔(ángelMiralda)拥有320块太阳能电池板，他对此感到非常自豪。对于这个依赖进口石油的国家来说，它们为其新增了56万千瓦的清洁能源。这些电池板的成本为50万欧元(约合73.5万美元)：其中15万欧元来自IBM巴塞罗那办公室的提前退休金，剩余来自银行贷款。政府承诺每年为此类项目提供10%的补贴。那是在2008年。五年后，补贴于7月12日被切断，这是2012年以来的第三次，米拉尔的收入下降了40%，他正在努力偿还贷款。”西班牙没有法律保障，”他抱怨道。

　　米拉尔达是一个拙劣的、过于心切的可再生能源计划的受害者。各地政府都想变得环保并创造环保型工作。但西班牙的例子表明，仅有美好愿望是不够的。如果政策出现差错，好处将被浪费掉，就业机会将被损失掉，成本依然无法收回，商业投资者将首当其冲。

　　在2007年，西班牙的太阳能光伏(PV)板的装机容量只有690兆瓦(MW)。那一年以来，全球光伏价格开始回落，这要归功于中国的产销两旺。对于阳光明媚的西班牙来说，由此带动一个新的绿色产业的前景似乎很理想，于是政府将太阳能电力的价格提高到电力市场价格的12倍。

　　从某种意义上说，这一政策的效果极其强烈。碳贸易公司CFPartners的研究显示，太阳能光伏发电容量仅在2008年就上涨了四倍。太阳能光热是另一种获取太阳能的技术，它也获得了巨大发展，但由于它需要更长的时间进行部署，所以其发展速度还是比较慢。它的装机容量从2007年的11兆瓦上升至现在的1950兆瓦。在2006年和2012年之间，可再生能源的产量翻了一番。在那时，西班牙的该行业规模名列世界第四。

　　但成本也出现爆炸式增长。可再生能源的补贴由2007年的1.93亿欧元增加到2012年的81亿欧元(增长了40倍，如图)。由于政府不愿意将全部费用转嫁到消费者身上，所以累计费用赤字(系统成本减去消费者收入)达到了260亿欧元，每年大约增加50亿欧元。

　　即使在经济形势最好的时候，这也是无法承担的。80亿欧元几乎占到了该国GDP的1%。但随着欧元危机摧毁了西班牙的财政状况，对可再生能源补贴的改革成为必然。7月12日，该政府推出了最新的削减政策，撤销了27亿欧元的补贴。在此前的2011年至2013年，它已削减了56亿欧元的补贴(据建筑公司Acciona估计)。

　　这些变化促使可再生能源转变为一项完全受监管的业务。以前，公司可以选择获得市场价格加溢价，或选择签订利润高于成本的长期合同。今年年初，政府取消了第一个选择，现在也废除了第二个选择。相反，它会估计公司的资产价值，将其税前利润上限设在10年期西班牙政府债券收益率的3个百分点以上。(在实际工作中如何实施的细节尚未对外公布。)

　　这些变化令各方都十分不满。新规定是有追溯效力的，因此它们同时影响了目前的企业和新的企业，所以大批诉讼将会出现，以挑战其合法性。一些企业在偿还债务方面将遇到问题，政府也正与银行谈判，以防止其破产。可再生能源的未偿还贷款总额预计在300亿欧元。五大公用事业估计，这些改革每年给它们带来的成本共将达到10亿欧元。各公司的股价出现暴跌，例如伊维尔德罗拉公司(Iberdrola)、EDP Renewables和Acciona。

　　这些都是应该引以为戒的经验。当可再生能源蓬勃发展时，政府未能削减补贴，因此现在不得不制定严厉的削减政策。对新产能不设定上限，并在其失控增长时不采取措施(这种情况也曾发生在德国)。承诺的就业机会也损失了。与巅峰时期比，太阳能业务已经损失了数十万个就业机会。由于削减政策一再遭到反对，没有人再愿意投资可再生能源。然而，即使此类项目二十年来经常获得补贴，其成本也仍然没有收回。即使削减政策实施后，可再生能源每年获得的补贴也在70亿欧元到80亿欧元之间。至于如何花费这一大笔纳税人的钱，找到一个更好的方式并不太难。