到2020年之前全国农田水利建设资金需求达2万亿

　　《经济参考报》记者近日从水利部获悉，目前已有2558个县的县级农田水利建设规划获批，据此统计，到2020年之前农田水利工程建设资金需求量达到2万亿元。

　　据了解，自2011年中央一号文件提出“力争今后10年全社会水利年平均投入比2010年高出一倍”以来，农田水利建设投入大幅增加，但投入多渠道、多部门和投入分散等问题依然存在，基层水利服务机构的覆盖面仍不够广，导致资金使用效率受到很大影响。

　　一位地方水利官员告诉《经济参考报》记者，每年投资用于农田水利建设的资金量非常大，涉及不同主管部门的不同项目，这些项目都和农田水利有关。农田水利是“三分建七分管”，由于“利益部门化”，大量资金没有得到高效利用，比如有的地方大量建设机井项目，但很多机井根本没有使用。

　　据悉，农田水利建设直接投入项目有九项，涉及国家七八个部门和一连串繁复的运行环节，比如，国家发改委和水利部负责大型灌区续建配套、节水改造、灌排泵站改造等项目;财政部和水利部负责小型农田水利建设补助专项资金;国家农业综合开发办负责农业综合开发中低产田改造项目等。

　　目前通常的做法是，县级层面根据规划对资金进行整合。山东武城县水务局局长张君介绍说，当地对农田水利的资金实行“分口建设，一口管理”，整合资源，发挥最大优势。除水利建设项目外，将发改委千亿斤粮食项目、农业综合开发项目、土地整理项目，实行各部门建设，建后全部交归县水务局统一管理。

　　业内人士认为，除了整合各部门的项目资金，农田水利的“最后一公里”面对大规模资金进入时，还需要有与之相适应的基层服务体系来确保资金的有效使用，包括公益性的乡镇水利站、防汛抗旱供水专业服务组织、农民用水合作组织等。

　　按照水利部的要求，各省水利部门要在2013年年底前建成基层水利服务机构，将基层水利服务体系建设任务完成情况作为小型农田水利项目立项的重要条件，先建机制后建工程。没有建立基层水利服务体系的县，有些项目原则上不予安排。8月，水利部还将对仍未出台相关政策的省(区、市)进行约谈。