法人单位如何管好科研“钱袋子”？

上图为在西藏自治区科技厅举行的国家科技经费管理政策培训会现场。　

　　科研经费管理中的单位法人责任是否落实，要看单位是否建立健全科研经费相关管理制度及制度的执行情况，特别是人员激励机制建设与落实情况;要看是否认真行使科研经费管理、审核和监督权;要看是否按照项目任务书的约定条件，为项目实施提供必要的条件保障;要看是否为科研人员提供必要的政策咨询、培训相关服务

　　皮肤黝黑，浓眉阔鼻，一头微卷的短发，说起普通话来，声音低沉、语速缓慢——这正是格桑次仁，一位工作在西藏自治区科技厅计划财务处的藏族小伙儿。初到地处雪域高原的拉萨市，由于高原缺氧，不少人会头晕、心悸，反映剧烈的甚至要呕吐，格桑和他科技厅的几位藏族同事此行陪同巡查，在充当“全程顾问”的同时，负责实时“检查”巡视组成员健康情况——他们为巡视组准备的吸氧瓶，红顶天等药品一路派上了不少用场……

　　“此行首要的检查内容，是科研经费管理中的法人责任落实情况。”在由拉萨市区经318国道，赶往海拔4600米的甲玛乡华泰龙矿区途中，巡视组赵薇对记者说，通过巡视检查，希望能进一步强化被巡视单位的法人责任意识，明确法人单位在科研经费管理中的各项责任和义务，敦促法人单位管好科研的 “钱袋子”。

　　把课题纳入企业生产统一管理 用好科研经费

　　华泰龙矿业开发公司，是巡视组此行抽查的唯一一家企业法人单位，公司于2012年1月，开始承担一项国家支撑计划课题，课题名为“西藏特大型金属矿600万吨/年高效开发技术”。该公司承担国家科技计划项目尚属首次。

　　由于青藏高原常年的冰雪天气，藏区柏油马路的路面使用一两年就有可能出现破损，因此这里公路维修比较频繁，318国道也不例外。因为路况较差且又受到维修路障的影响，巡视组行车一路颠簸，在到达高海拔的甲玛乡时，不少人已一脸倦色。但是，当课题组成员、华泰龙公司何水清介绍了课题总体情况后，巡视组成员精神为之一振，“华泰龙通过承担国家科技计划项目，整合了科研资源，使推动高原采矿业发展的目标成为可能。”巡视组此行负责人张新民随即点评说。

　　原来，到2015年底，华泰龙将依托与合作科研单位开发的“高寒高海拔生态脆弱区特大型铜等多金属矿的地下大规模安全高效采矿技术”，在甲玛乡建成规模600万吨/年矿山采矿示范工程。令巡视组专家初步认可的是，根据任务书，课题立项到执行，彰显出企业的主导力量。华泰龙不仅联合了北京矿冶研究总院、长春黄金研究院和黄金设计院等业内知名科研机构，锁定高原采矿关键技术共同研发，而且在课题总预算经费1.25亿元中，自筹1.2亿元，申请国家拨款500万元，推动科技创新与产业化应用紧密结合。

　　“科学的管理制度，是管好用好科研课题经费的基础，是提高科研经费使用效率的保障，我们希望能把国家和企业的每一分科研经费都花在‘刀刃上’。”何水清向巡视组介绍说，为强化公司法人对国家科研课题的管理，课题所用材料，都要严格参照公司制定的生产材料的采购和出入库制度。在购买环节，由公司采购部门统一采购，其他部门和个人均没有采购权;在使用环节，如课题执行中所用雷管等材料，均要逐一办理出入库手续，做出入库登记。

　　此行间，当谈及科研立项的经费使用效益和投入产出的话题，同行的西藏自治区科技厅副厅长孙玉明最有感触：“科学研究不是要在短期内产生多大的经济效益。不同领域中的国家科技项目，是要在各个产业前期发展中起到引领示范作用，在科技项目实施成功后，还要继续向相关产业部门转移。”他针对华泰龙的课题对记者进一步解释说，华泰龙公司所承担国家科技支撑计划的立项初衷，就是希望能够为高原矿业开采技术和方法进行前瞻性研究和集成，为今后我国高原采矿业发展进行技术战略储备。

　　加强管理制度和网络平台建设 落实法人责任

　　在拉萨期间，孙玉明和科技厅计划财务处张丽红处长向记者介绍了西藏目前的科研布局和部分特色科研工作。其中，围绕地区特有的青稞、牦牛、藏猪、藏药、矿产等资源，在国家和自治区一级的科技计划支持下，很多科研单位和“土生土长”的科研人员在藏“因地制宜”， 置身某一科研领域，一干就是十几年甚至几十年，并取得了不少突出的成绩。巡视组此行的最后一站——西藏大学农牧学院，正是在西藏农牧业科研领域非常活跃的一个单位。

　　在完成了对拉萨地区部分科研单位的巡视检查工作后，巡视组马不停蹄，翻越了海拔5000的米拉山口，进入林芝地区，驱车赶往了坐落在八一镇的西藏大学农牧学院。一路上，牦牛、藏羊等各种牲畜经常是成群结队，慢悠悠地横穿本已不宽的公路，此时汽车不得不刹车，给它们让路。这其中，有一种速度很快，全身乌漆麻黑、小眼睛、长嘴巴、鬃毛根根倒竖的小猪引起了记者的注意，它们的身长一般都在一尺左右。格桑次仁告诉记者，这猪叫“跑猪”，学名藏香猪或人参猪，在林芝地区有很多，是农户散养的，小猪平时到路边挖虫草吃，喝山泉水。

　　来到农牧学院当日，同行的西藏自治区科技厅副厅长冯楚建主持召开了巡视工作座谈交流会。碰巧的是，巡视组在农牧学院抽查的第一个国家科技项目——由该院强巴央宗教授承担的国家支撑计划项目，就是关于藏猪品种改良及高效养殖技术的集成。该项目2012年立项，为期3年。强巴央宗在会上向巡视组介绍学校对这个科技项目的管理情况时说，“目前项目每一个课题组的年度工作目标均已细化，项目专利申请和SCI论文的发表正在有序进行。按照学校科研经费管理制度要求，课题组预借的支付农户选育藏香猪所需劳务等费用，不仅要请农户开收据按手印，而且还必须到村、乡领导和分管副县长处签字，学校才准许报销。”

　　会上，该院副院长郑维列向巡视组介绍了学校科研管理整体情况。他说，为进一步建立健全学校经费管理制度，完善内部控制和监督制约机制，继财政部和科技部于2011年10月发布《关于调整国家科技计划和公益性行业科研专项经费管理办法若干规定的通知》之后，根据国家科技工作发展动态，农牧学院在原有管理办法的基础上，制定出台了《西藏农牧学院科研工作管理办法(修订稿)》。2012年4月，学校又派专人到北京参加培训会，在充分领会文件精神和相关政策后，于2012年7月专门出台了《西藏农牧学院科研间接经费管理的若干规定》，明确了间接经费中绩效支出和科研管理费用的分配和使用细则。

　　针对落实法人责任中为科研人员提供服务的相关工作，该校科研管理处长方江平进一步介绍说，学校会经常性地为科研人员提供必要的政策咨询、培训等相关服务。他将自制的学校科研管理网络平台网络页面PPT投射在会议室的投影上，向巡视组解释说，科研管理网络平台充当了学校管理部门和科研人员的互动平台，我们会在“通知通告”、“管理文件”、“科技动态”、“常用链接”、“下载中心”等板块实时刊登科技政策方面的最新信息。“在农牧学院的科研管理网络平台上，对国家科技项目经费支出科目作了明确设置，财务人员能一目了然，设计的还是比较细致的。” 会议间隙，财务专家万燕平对记者说。

　　科技经费巡视检查：给科研管理人员“传经送宝”

　　巡视组进藏的第二天下午，在拉萨市第一次见到了西藏自治区科技厅厅长岗青，这也是他从日喀则赶回拉萨的第一时间。虽然跋涉二、三百公里，路途奔波，但是岗青却不见疲惫，依旧兴致盎然。原来，今年初，西藏科技厅在日喀则、拉萨、山南等地推广种植了10万6千亩青稞增产新品种——“藏青 2000”。收割季节将至，目前日喀则地区的试验田长势喜人。据初步估算，各地新品种种植在2013年有望给西藏农民增收2500至2800万元。

　　“希望通过巡视组的政策培训，帮我们了解对国家政策和法规理解不到位的地方，借助这个契机，帮助我们进一步提升管理水平。”第一次和巡视组碰面，没有寒暄，岗青在简单介绍西藏科技工作之后，首先对巡视组计划开展的政策宣讲与培训工作，表示了真挚欢迎和充分肯定。

　　而巡视组第二次与他碰面，正是在西藏科技厅举行的国家科技经费管理政策培训会现场，培训会由岗青全程主持。当日，由科技厅组织的西藏承担国家科技项目的有关大学、科研机构和科技企业等单位的负责人、科研人员和财务人员等100余人，到拉萨参会。“国家科技经费给我们的是种子，不具备调节科研人员收入的功能，我们不能把种子吃掉。”会上，张新民在介绍我国科研经费管理改革和巡视检查工作的总体情况时特别强调说，“巡视组是来帮助大家对科研经费管理进行‘体检’的。”随后，巡视组翟晓萌对科研经费管理政策相关问题作了具体讲解。

　　其中，针对落实单位法人责任的相关要求，翟晓萌介绍说，单位法人责任是否落实，是要看单位是否建立健全科研经费相关管理制度及制度的执行情况，特别是人员激励机制建设与落实情况;要看是否认真行使科研经费管理、审核和监督权;要看是否按照项目任务书的约定条件，为项目实施提供必要的条件保障;要看是否为科研人员提供必要的政策咨询、培训相关服务。

　　政策宣讲结束后，三位财务专家万燕平、朱平和侯冲针对西藏部分单位间接经费管理，以及西藏科研管理中具有特殊性的差旅费、燃料费使用的预算编制等问题作了一对一的解答，培训会久久未能散场。与岗青一样，作为此次会议另一位“热心听众”， 西藏大学分管科研和财务的副校长陈建龙，对此次巡视检查工作的政策培训环节也表示了强烈的需求， “‘十二五’国家科研经费管理改革，更考虑实际情况，更贴近科研规律。这次你们把政策‘送上门’，是在给我们 ‘传经送宝’。”他对巡视组说。