改善空气质量重在调结构压煤量

　　当前，我国大气污染防治形势十分严峻。其中，华北地区大气防治形势尤甚，在空气污染较重的前十位城市中华北就占有7席。国务院近日发布了《大气污染防治行动计划》，为改进环境空气质量指明了方向。为切实改善华北地区的环境空气质量，环境保护部华北环保督查中心进行了专项调研和思考，并初步形成了有针对性的思路和建议。

　　华北地区大气污染防治形势严峻

　　华北地区近年来大气污染防治形势之所以十分严峻，与以下几大因素密切相关：

　　第一，产业结构不合理。

　　产业结构偏重。我国仍处于工业化中期阶段，产业结构偏重的格局没有根本改变。“十一五”期间，重工业产值占工业总产值的比重有所增加，并一直保持在70% 以上。“十二五”时期，全国将石油化工、钢铁、有色金属作为重点产业发展的省份分别达到25、26和20个。以环渤海地区的天津、唐山和沧州三市为例，均依靠港口优势，以电力、钢铁、石化等行业为龙头，大力发展重工业。据测算，上述3个区域未来将聚集近两亿吨的钢铁产能、至少5000万吨的原油加工产能，伴之而来的是每年57.4万吨的二氧化硫和24.4万吨的氮氧化物排入大气环境。

　　产能严重过剩。长期以来，我国钢铁、焦化、水泥、有色和化工等行业产能严重过剩，华北地区尤为突出。河北省钢铁产能已达到3.14亿吨，约占全国的 40%，较2009年新增产能4000多万吨。山西、河北两省焦化产能约2.4亿吨，占全国总产能的40%，其中山西占全国总产能的25%。但是，华北地区目前焦炭总需求量不超过1.5亿吨，考虑到产品运输半径，焦炭产能已经过剩，现有产能平均生产负荷还不到50%。即便如此，山西部分地市仍有数个百万级以上规模的焦化项目正在破土动工。

　　落后产能未淘汰。今年3月，华北环保督查中心对河北、天津的钢铁企业进行全面督查时发现，国家产业政策要求2011年底前淘汰的400立米以下高炉还有 44台，要求同时淘汰的8平米以下球团竖炉至少还有60座;在一些偏远地区，甚至还有100立米以下的高炉仍然在进行生产。

　　第二，能源消费一“煤”独大。

　　煤炭消费总量居高不下。能源消费过于倚重燃煤，是造成大气污染的重要原因之一。2012年我国煤炭消费总量达36.2亿吨，超过世界上其他国家的总和。华北地区全社会耗煤量约13.5亿吨，占比将近40%。全国煤炭在能源消费中的比重约为70%左右，而华北地区的河北省和内蒙古自治区约占90%，山西省的比重已超过90%。

　　火电装机持续增加。2012年全国火电装机容量为8.19亿千瓦，同比增长6.9%，其中华北地区为2.18亿千瓦，同比增长7.2%，增速高于全国 0.3个百分点。“十二五”期间，山西省火电装机容量计划增加5700万千瓦，内蒙古自治区计划增加3300万千瓦。

　　燃煤工业锅炉排放不容忽视。2011年华北地区燃煤工业锅炉耗煤量为9812万吨，占总耗煤量的7.2%，但二氧化硫排放量高达97.47万吨，约占总排放量的16%，粉尘排放量为64.28万吨，约占总排放量的20%。

　　农村地区散烧煤污染严重。华北环保督查中心对京津冀农村地区散烧煤污染的调查表明，三地农民生活和农业生产煤炭消费量总计4224万吨，占三地全社会总耗煤量的11%，污染物排放占到同期环境统计烟尘总排放量的23.2%、二氧化硫总排放量的15.2%。

　　第三，机动车排放带来的污染问题日益凸显。

　　机动车保有量不断增加。近年来，我国机动车保有量快速增长。2012年，全国机动车保有量达到2.4亿辆，排放各类大气污染物超过6000万吨。京津冀地区机动车保有量约2300万辆，其中北京市已高达520万辆。京津冀地区国土面积为21.8万平方公里，仅占全国的2.27%，机动车保有量却占到约 10%。机动车尾气污染日趋严重，是城市雾霾、酸雨和光化学烟雾污染的重要贡献者，对人民群众身体健康构成严重威胁。

　　黄标车淘汰任重道远。目前，京津冀、长三角和珠三角等区域共有高污染、高排放的黄标车500万辆。截至2011年，仅河北省就有黄标车120多万辆，其数量占全省机动车总量的12.8%，但污染物排放量占到全省机动车排放总量的70%以上。

　　车用燃油品质不佳。国家从2005年就发布了第四阶段汽车排放标准，并于2011年开始正式执行。北京于2012年6月开始执行相当于欧Ⅴ排放标准的京Ⅴ车用汽柴油标准。但是，目前华北大部分地区使用的汽油标准仍为国Ⅲ，“好车吃粗粮”的现象仍然普遍存在。

　　第四，挥发性有机物污染控制基础薄弱。

　　我国挥发性有机物来源复杂，人为源占到50%以上，其中又以机动车尾气排放、燃料燃烧、工业活动为主，主要分布在京津冀、长三角和珠三角等地区。而工业活动具有集中排放、排量大、成分复杂、浓度高、毒性强等特点，特别是以印刷、石化和制造业等为代表的行业更为突出，其排放量占整个工业挥发性有机物排放量的 80%以上。目前，我国挥发性有机物污染控制刚刚起步，存在污染来源辨识不清、具体行业排放量估算不准、标准法规及配套措施不完善等问题，基础工作非常薄弱。

　　第五，华北地区大气污染区域性特征显著。

　　严重雾霾天气的发生，根本原因是污染物排放量过大，导致环境容量不堪重负，遇到一定的气象条件便呈区域性爆发。随着重点区域工业化、城市化快速发展，区域之间大气污染相互传输和影响较为突出，区域大气污染变化过程呈现明显的同步性。如京津冀、长三角、珠三角等区域城市每年出现雾霾的天数在100天以上，个别城市甚至超过200天，大气污染呈现出明显的区域性特征。

　　华北地区城市规模的快速扩张，城市群的快速发展，钢铁、焦化、石化等重工业的大量聚集，机动车保有量的迅猛增加等，造成这一区域污染物排放高度集中。此外，华北许多城市如北京、石家庄、邢台、邯郸等都位于太行山山前平原地带，特定的地理位置使得不利于污染物扩散的气象条件频繁出现，从而造成雾霾污染天气的持续出现。

　　华北地区大气污染防治建议

　　为推进华北地区大气污染防治，切实改善区域环境空气质量，在此提出对策和建议如下：

　　第一，转型升级，推进结构调整。

　　要结合华北地区钢铁、水泥等行业多、产业结构偏重的实际，一方面，加大推动产业转型升级力度，淘汰落后产能、保留先进产能;另一方面，加大产业结构调整力度，坚决遏制产能过剩、落后产能项目的上马。

　　对此，一要切实推动落后产能淘汰，防止喊口号式的产能淘汰。华北地区要立足全国一盘棋，跳出华北看华北，重点对钢铁、水泥、电解铝和焦化等行业实施转型升级和落后产能淘汰;二要对新增产能加强控制，做好评估，对不符合国家产业政策的要坚决制止，从源头上堵住落后或过剩产能的增加。

　　第二，立足实际，削减燃煤消耗。

　　华北地区不但是产煤、耗煤大区，更是雾霾天气的重灾区，大气污染防治压力巨大。同时，华北地区没有充足的水能、核能等能源来替代燃煤，为此，必须立足地区实际削减燃煤消耗。

　　一是严控燃煤增量和总量。在坚决不新增燃煤消耗的基础上，通过加大新能源替代、提高燃煤效率等方式降低燃煤总量;二是形成规模效应。对燃煤发电项目要加大整合力度，关小并大，形成大机组。这样，一方面能够形成规模效应，另一方面也有利于脱硫脱硝治理的实施;三是加大政府补贴力度，对实施燃煤替代、燃煤治理等措施的企业进行补贴，对农村冬季取暖用燃煤进行补贴，提供洁净煤和型煤。

　　第三，协调联动，充分发挥合力。

　　华北地区的大气污染防治是一盘棋，必须立足区域全局、形成治理合力，才能实现防治的目标。

　　一要在环境保护部的统一协调、指导下，统筹解决区域内大气污染问题，统一部署防治措施，确保区域内大气污染防治工作目标统一、施策同步、信息共享，形成大气污染治理的合力。

　　二要做到制订目标和工作方案时，在立足各省省情的同时，着眼于区域整体情况，做到区域防治目标统一，实现防治一盘棋，扭转目前各自为战的尴尬局面。

　　三要明确各级人民政府是大气污染防治的责任主体，包括环保部门在内的各相关部门是分解责任承担者，要各司其职、各负其责。

　　四要对大气污染防治做到铁腕执法、铁面问责，形成对环境违法行为的高压态势。要充分借力“两高”司法解释严惩环境违法行为，形成强大震慑力。

　　五要实现信息共享，做好应急预警工作。建立华北地区涉气重点企业信息通报机制，建立区域空气质量监测网络以及信息交流与管理体系，编制和完善应急预案，建立会商机制。

　　第四，宣传引导，营造氛围。

　　各级政府要大力开展大气污染防治宣传教育，科学普及大气污染防治知识，让社会公众充分了解大气污染防治的现状、进展和面临的困难，动员和引导社会公众参与、监督大气污染治理工作。加强与媒体的有效沟通，既要充分发挥新闻媒体的舆论引导和监督作用，也要掌握主动权，通过媒体传递正面信息，营造有利于开展工作的舆论环境。