环保产业何以能成支柱产业

　　国务院《关于加快发展节能环保产业的意见》(以下简称《意见》)出台，满眼看去都是利好，但最给力的当属“支柱产业”的表述了。

　　环保产业能成支柱产业吗?这也是很多人的疑问，因为发展30多年来，环保产业一直是经济配角的地位，配角真能成为支柱产业，进而成为主角?

　　的确，一般的说法是超过5%的规模才有成为支柱产业的资格，而节能环保产业在GDP的大盘中能达到什么比例?预计到2015年，节能环保产业年均增速在15%以上，总产值达到4.5万亿元。

　　为何4.5万亿元就能在“支柱产业俱乐部”中博得一席?笔者认为，此次国务院出台《关于加快发展节能环保产业的意见》的时机耐人寻味，对节能环保产业寄予的希望也耐人寻味。

　　此次《意见》由国务院发布，之所以这么高的规格，是在经济下行趋势明显的背景下，配合提振经济的政策需求，国家对节能环保产业寄予厚望，希望其在扩内需、稳增长、调结构中发挥重要作用。

　　有专家指出，就短期而言，加快发展节能环保产业具有稳增长的效果;长期而言，加快节能环保产业发展也是转变发展方式、促进结构调整和绿色发展的重要途径，有利于产业结构的调整和战略性新兴产业的发展。“的确是既利当前又利长远的重大举措。”

　　所以，节能环保产业能成为支柱产业的预期，是基于其在国民经济中发展速度较快(目前保持着年均增速15%以上的高速度)，对整个经济起引导和推动作用的先导性作用。节能环保产业还有个很有意思的特点，它不太像一个独立产业，而是依附和渗透在各行各业之中，如冶金、电力、石化、建筑、汽车等。因此，发展节能环保产业，对于其他行业的转型、绿色、低碳之路都有重要意义，能整体提升我国生产各环节的能源资源利用效率，尽可能减少对不可再生资源和能源的消耗。

　　由此可见，在中国经济转型的关键时刻，节能环保产业已经成为拉动增长的新引擎、促进结构调整的新抓手。

　　大幕拉开，大戏开演。国家层面的政策已明晰，关键看执行。《意见》明确了“以企业为主体、以市场为导向、以工程为依托，强化政府引导，完善政策机制，培育规范市场”的总体要求，所以，对于各地来说，如何贯彻国务院精神，地方政府如何准确的站位、制定产业需要的政策，甚为关键;政府尤其要处理好自己和市场的关系，应明确“市场主导，政府引导”的基本原则。比如笔者最近研读了一些地方性的加快发展节能环保产业的意见，发现有些意见甚至细化到对每一家企业要发展到什么规模的表述，政府如此大包大揽、大献爱心，行政思维仍然强势。

　　试问，在这样的思维下，类似无锡市政府扶持无锡尚德之后出现的一系列问题，会不会重演?在政府“妈妈”的呵护下，某地企业做大做强的标志是什么?这样的企业能走出自己的地盘吗?如果一地的环保产业市场还处于保护本省、本市企业的思维，一个产业连基本的竞争环境都不能形成，又何谈发育壮大?

　　所以，加快发展产业的宝典已在手，必须用好它，真正发挥市场在资源配置中的基础性作用，以建立统一开放、公平竞争、规范有序的市场秩序为目标，促进产业强壮，优胜劣汰，否则，如果仍是3万家从业企业争夺4.5万亿元的份额，这样的产业再怎么扶持，也难以担当支柱产业的大任。