ICAO否决欧盟碳税具体方案2016年出台

　　“单边征收肯定会触犯很多人的利益，这意味着，‘多边机制’绝对是共识。至少，相比当初，目前的情况有了很大进步。”10月7日，厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强对《国际金融报》记者分析，“但现在最大的疑问是：何时形成为所有人所接受的‘多边机制’?又该怎么协调各方利益?”

　　日前，国际民用航空组织(ICAO)在加拿大蒙特利尔举行的全体会议上通过决议，“批准制定一项旨在减少全球航空业碳排放的市场机制，同时否决欧盟要求单方面征收航空碳税的提案”。这意味着，欧盟单边征收“买路钱”的计划又一次遭到了挫折。

　　2005年1月1日，欧盟启动碳排放交易体系(ETS)，按“交易与限制”的原则，通过每年分配给企业有限的碳排放配额，迫使企业节能减排。对于超过配额的排放，企业只能从碳排放交易市场上去购买，配额没有用掉的企业，则可出售指标。2008年，欧盟又立法规定，从2012年1月1日起将航空业纳入碳排放交易体系，并于2011年3月公布了首个航空业年度碳排放限额：2012年不超过2.13亿吨，2013年起不超过2.09亿吨。

　　这种单边强收“买路钱”的做法得到了欧盟成员国的支持，但却引起了包括中国、印度和美国等国的不满。尽管2012年欧盟确实开始征收“买路钱”，但中国和印度等国对欧盟的做法并未予以理睬。同时，在重重压力下，去年11月13日，欧盟对外宣称，在2013年秋天到来前，暂时停止实施欧盟单方面采取的对进出口欧盟国家的民用航班征收碳排放税的措施。

　　欧盟当时的期望是“明年秋天召开的国际民航组织代表大会能够达成一个多边协议来解决这个问题”。

　　据新华社报道，在日前ICAO的会议上，欧盟还是在会上坚持要求“批准其单方面设定的碳排放交易体系”。然而，该组织理事会主席罗伯托・科韦・冈萨雷斯发布声明说，批准制定碳排放机制是“航空运输业的里程碑”，在全球主要行业中，民航业第一个“利用多边市场机制，帮助控制未来温室气体排放”。

　　对此，欧盟轮值主席国立陶宛交通运输部副部长阿里扬达斯・斯柳帕斯承认：“这份决议令我们可以就全球碳排放市场机制展开谈判，这是最大的成果。”

　　根据ICAO的时间安排，“多边机制”要求全球各家航空公司为航班排放的二氧化碳买单，“具体方案定于2016年出台，2020年开始实施”。

　　“怎么协调各方面利益，绝对是难题。”林伯强直言，“是发展中国家承担多一点还是发达国家承担多一点、谁有权利进行碳排放、怎么加入更细化的碳交易机制等，都要考虑。”

　　新华社介绍，一些发展中国家提出，发达国家航空市场需求已处于稳定水平，部分国家甚至呈下滑趋势。而发展中国家因收入水平持续上升，航空市场需求继续高速增长。如果以2020年为时间节点设定碳排放指标，发达国家几乎不会超标，发展中国家反而要为碳排放埋单。这意味着，现代工业革命以来，全球碳排放总量中绝大多数由发达国家制造，但责任却要由发展中国家承担。

　　对此，新华社称，国际民航组织计划今后3年与国际航空运输协会一同制定碳排放市场机制具体方案，包括技术与操作层面措施。

　　法新社则称，国际民航组织将考虑是否设立碳税和碳交易体系。

　　而本次国际民航组织全会主席米歇尔・瓦谢内姆强调，2016年出台的碳排放机制将考虑对全球不同国家和地区构成的“环境与经济影响”，“包括可行性与实用性”。