应尽快建立全国统一天然气管网

　　日前有报道称，为进一步理顺天然气管输价格，国家发改委正在重点讨论将中石油的管道业务收回的可能性。据消息人士称，“国家发改委正讨论要把中石油整个天然气管道业务收归国家管理。一个可能的方案便是另外成立专门的国家天然气管道公司来管理。”

　　记者近日就此问题采访了业内著名天然气专家、华南理工大学天然气利用研究中心主任华贲教授。

　　“各自为营”难免“碰车”

　　中国能源报：您如何评价当前中国的天然气管网运营管理?

　　华贲：目前三大石油公司在资源开发、进口贸易方面，形成包揽、割据和垄断局面，在耗资巨大的天然气管网建设项目上也是如此。然而，由于三大公司各自的分工并不十分明确，为了“做大做强”，相互间存在竞争。他们按照各自的规划进行开发、建设，不可避免地会有重复建设;不仅造成资金的浪费，而且难免不合理的输送流程。

　　中国能源报：能否举例说明当前天然气管道运营管理存在的问题?

　　华贲：以珠三角为例，已建成的深圳LNG和已获批的珠海LNG项目远不能满足需求，几年前广东省拟再建设新的项目，在大鹏一期工程385 公里管网的基础上与中石化和中海油两大公司联手建设广东省内天然气的“一张网”。与此同时，国家决定西气东输二线建设支线到广东，并在支线末端的深圳建设一个新的LNG 接收站与西二线气互相补充。这样“西二支线”与广东的“一张网”就碰车了。同时，广州煤气公司(广煤)为保南沙工业区用气与调峰，让珠海LNG、西二支线气和大鹏LNG的“三气互保”，在一期已投资16亿元建成了环市高压管网基础上，再投6.14亿元建设南沙金市到黄阁段25.6公里的高压管线。此管线与上述大鹏已建成管线的路由几乎完全相同，属于重复建设，但是广煤不建此管线的确难保用气。

　　目前分别属于三大公司或与地方合资公司的沿海十个LNG接收站都在加紧建设，类似这样“碰车”局面还会出现。

　　须尽早实施全国统一管网

　　中国能源报：对于上述问题的解决您有何建议?

　　华贲： 中国天然气源的多元化和下游市场多种用户在各个地域的广泛分布，需要尽早实施全国统一的管网。国内除了大型气田、进口管输天然气、进口LNG三大气源之外，还有非常规天然气，完全可以全都通过一张网集约化输配和交易。近年来建设力量和建成的管网都成倍增加，矛盾更加突出，统一收归一个管网公司的物质基础也更加强固了。

　　应借鉴电力系统“厂网分开”经验教训，组建国家天然气管网公司。在统一质量标准的基础上，把管网建成包含各种天然气的中游枢纽和上、下游之间直接交易的平台。

　　中国能源报：按照您的建议国家天然气管网公司应如何定位?

　　华贲：国家天然气管网公司应定位于独立于三大公司的、微利的公用工程企业，只按照市场机制运作。公司负责国家主干管网的规划、建设和运营。在所有的省份，主干管网的“末端”不是指某一个点，而应当是几个主要城市以及沿海的LNG接受站，这一点非常重要。天然气下游的主要用户包括城市燃气公司、大型天然气电厂或冷热电联供能源站、大型工业企业三大类。这些大用户连接到“主干管网”的“支线”应当由各省天然气管网公司统筹规划、建设和管理，(也可以在统筹规划下由大用户自建)。国家规定的各省天然气管网“门站价”应定义为该省内主干管网上任何一点的气价。“支线”输气费必须按照国家统一规定的标准收取。省管网公司不得随意加收。只有这样才能保证天然气下游市场健康发展。

　　国家管网公司不应具有垄断性输配权，无权决定配气额度和价格，更不是购销中间商，而只以收取输运费和上市集资来自我发展。管输费中的管网折旧费按照管网投资建设项目内部收益率8%核算。交易价格在国家掌控的前提下由下游用户直接与上游供气公司直接谈判，这样就会起到尽可能减少中游交易成本、有利于开拓下游市场的目标。

　　统一气质标准刻不容缓

　　中国能源报：建立全国统一的管网公司需要考虑哪些方面的问题?

　　华贲：天然气管网建设，不仅是供气公司考虑的问题，还需要充分考虑下游各需求方的不同需求特点和发展趋势。中国将形成一个独具特色的“管输 + 水陆车(船)槽运 + LNG卫星气化站”的多轨并行、优化互补的天然气中游市场格局。这种格局可以节省数千亿元，并且变一次投入为逐步发展，这一点在规划全国干线管网时必须充分考虑。

　　还应该注意，组建国家天然气管网公司必然存在人员、资产的划拨等问题。国资委应充分考虑各个天然气主干线原投资/运营企业的经济利益，给以必要的补偿。

　　中国能源报：不同的气源在同一条天然气管线运行，是否会产生计量上的问题?

　　华贲：当然，要建立统一管网，制订统一的天然气质量标准就更加刻不容缓。由于中国天然气的多源性，如果没有统一标准，不仅难以通过管网交易，还给下游用户的燃气品质稳定性和互换性造成极大困难。标准的主要内涵一是热值、华白数等燃气指标，二是杂质含量。这里，及早规范热值尤为重要。以甲烷为天然气热值标准制订的基准，一是更能保证用户的热值稳定，二是促使宝贵的C2+烃类从天然气中分离出来用作化工原料，三是限制惰性组分进入管道，以免白白耗用输送功。