江苏划定生态红线始终坚持密切联系群众

　　“厅长，参加培训班的人员已经确定下来了。您的课件还有调整吗?”

　　江苏省环保厅副厅长赵挺想了想：“生态红线这部分还需要再加强，稍后我再给你。”

　　“铃铃铃……”

　　“再等一下，明天生态红线的调研行程我还要再确定一下。”

　　“是的，调研行程要紧凑，一天我们就得打个来回。”

　　“对，苏州之后，接下来我们会到无锡、常州去看看那里生态红线的开展工作。”

　　一大早，江苏省环保厅自然处工作人员的手机和座机几乎就没断过，工作人员正在忙着做生态红线调研的协调工作。

　　秉承“为民所想，为民所忧”的理念，今年以来，江苏省积极践行党的群众路线教育实践活动，并依托生态红线工作努力密切联系群众，让脚下的这片土地更加宜居。

　　始终坚持为民服务

　　践行党的群众路线教育实践活动就是要想群众所想，忧群众所忧。

　　作为经济和人口大省，江苏在全国1%的土地上，养育了全国6%的人口，创造了全国10%的经济总量。然而，伴随着经济的高速发展，这个人口密度全国最大、人均环境容量全国最小的省份，也开始成为单位国土面积工业污染负荷全国最高的省份。

　　环境污染，让生活在这里的群众尝到了痛楚的滋味。

　　2007年，太湖暴发蓝藻危机。同年，沭阳县暴发水污染事件，20万人饮用水受到影响。2009年，盐城暴发水污染事件。

　　环境污染逐渐成为影响江苏稳定的“导火线”和社会管理的“新课题”，面对这种情况，怎么办?

　　“既要把发展搞上去，又要把生态环境保护好，关键在于把握好两者的平衡。”2013年7月，江苏省委书记罗志军在省委十二届五次全体会议上明确指出：“确保全省生态红线区域面积不低于全省国土面积的20%，形成刚性约束。”

　　生态红线的划定，成为密切联系群众的重要途径之一。

　　“形象地说，划定生态红线就是划定保护区，就是要尽可能地为子孙后代留下净土，留下更多宝贵的自然遗产。而这恰恰是我们自身发展的需要，是社会发展的需要。”赵挺指出。

　　维护群众切身利益

　　践行党的群众路线教育实践活动，不能仅仅停留在制定目标、下发文件上，需要让人民群众得到实实在在的利益。

　　在赵挺看来，自然生态本身是公益性的，拥有良好的自然生态环境也是公众应当享有的权益之一。“因此，把我们的山水保护好了，实际上也就是维护了人民群众的切身利益。”

　　早在2009年，江苏省环保部门就已经率先开展了重要生态功能区划的探索。2009年2月，《江苏省重要生态功能保护区区域规划》正式执行。

　　4年来，江苏省共开展了266个涉及重要生态功能保护区的建设项目审批和预审。其中，6个重污染项目被否决，38个项目由于不符合生态空间管制要求而重新选址，78个项目被要求进一步完善污染防治设施。

　　“全省产业布局更加合理、资源有序开发有了重要保障。同时，进一步强化了环境管理力度，明确了自然生态保护的重点方向。”江苏省环保厅自然处处长华凤林说，“什么是密切联系群众?对我们而言，山更绿了，水更清了，就是与群众密切联系的最好体现。”

　　为了更好地服务群众，江苏省一些地区在开展生态建设的过程中，实打实地减轻群众负担。

　　苏州市素为“鱼米之乡”，历史上水稻种植面积曾达500万亩以上。但随着工业化、城市化的推进，将近300万亩耕地逐渐消失。

　　为了牢牢守住基本农田面积“红线”，苏州市建立起耕地保护专项资金，按不低于每亩400元的标准予以生态补偿。

　　东渚镇长巷村原来每年的村级收入在50万元左右，实行生态补偿后，每年能获得100万元补偿金。

　　“村组织有钱给群众办事了，再也不用空口说白话了。”长巷村党支部书记仇永康说，生态补偿资金一部分用于对本村因病、因残致贫的特困户进行补助，一部分用于环境保护和生态修复。

　　规划在前落实在后

　　事物总在不断发展变化，要一直密切联系群众，还需要不断下功夫，擅于归纳总结，查找自身的不足，并提出解决之道。

　　“划线不是为了限制发展，而是为了统筹好发展与保护的关系。”江苏省环保厅生态处处长英剑波坦言，由于当时地方政府的认识不同，加上没什么经验，划线之初还存在一些不合理之处。“有的地方该保护，却没有划进来;有的地方又划得太多，限制了发展。”

　　2013年下半年，江苏省出台了更有针对性的《江苏省生态红线区域保护规划》，划定了15类779种生态红线区域。其中，陆域生态红线区域占省国土面积的22.23%，海域生态红线区域总面积达1263.91平方公里。

　　根据规定，江苏省生态红线区域实行分级管理，划分为一级管控区和二级管控区。一级管控区是生态红线的核心，实行最严格的管控措施，严禁一切形式的开发建设活动;二级管控区以生态保护为重点，实行差别化的管控措施，严禁有损主导生态功能的开发建设活动。

　　践行改革当中，江苏省环保厅班子成员几上几下开展调研，不仅注意倾听当地政府的意见，也特别注意倾听人民群众的呼声。

　　好的政策，还需要加以落实，人民群众才能从中真正受益。江苏省将生态红线的落实工作分为3个方面。

　　一是研究制定相应的监督考核管理办法。

　　江苏省规定，各地政府对生态红线负主要责任。在红线区域内，实行由政府主导、环保部门牵头、各部门相互配合的基本运作模式。江苏省还提出，各级部门要根据省级生态红线规划，制定符合实际情况的本级规划，做到因地制宜。

　　二是制定生态补偿制度。

　　目前，江苏省正在研究生态红线生态转移支付制度，省财政厅计划每年拿出一笔钱，给那些为生态保护做出贡献、发展受到限制地区的公众提供补偿。

　　三是进行实地调研。

　　连日来，江苏省领导带队开始对13个地级市的生态红线区进行调研，以进一步发现问题、征集意见，经过系统的“体检”使生态红线健康发展，让生活在这里的人们享受到更多青山绿水。