墨西哥75年石油垄断告破

　　12月11日凌晨，墨西哥参议院全体大会以95票赞成、28票反对的表决结果，通过了总统培尼亚·涅托于今年8月公布的能源改革法案。根据该法案，立法机构将对现有墨西哥《宪法》中的部分条款进行修改，以允许私人及境外资本进入墨西哥能源产业，通过签订服务合同、产量分成、利润分成等方式，提高墨西哥能源产业的生产力与竞争力，并最终实现推动国家经济增长。

　　墨西哥总统培尼亚·涅托在其个人微博上对改革法案在参议院获得通过表示欢迎，认为参议院做出了一个事关墨西哥发展前景的重大决定，并指出能源改革将帮助墨西哥更好地对其拥有的资源进行利用和开采，使墨西哥经济能真正从能源产业的发展中受益。

　　一波三折终兑现

　　据了解，墨西哥是拉美最早实行能源国有化的国家。1938年，时任墨西哥总统的卡德纳斯将设在墨西哥的英、美、荷等国的17家石油公司的资产全部收归国有，建立了墨西哥国家石油公司(Pemex)。《墨西哥宪法》中也明令禁止国家石油公司与帮助分担勘探和开采石油风险成本的第三方签订合资合同。从宪法的高度明令禁止私有和外资公司进入本国能源领域。

　　自本世纪初，涅托的前两任总统福克斯和卡尔德隆曾多次建议推进墨西哥能源改革，但由于各方意见不一，始终未能成行。

　　今年初，Pemex首席执行官埃米利奥·洛索亚同意改革;3月总统涅托提出“建立新公司组织架构”、“完善石油开发和相关产业链”、“增加高附加值产业”6项建议，被称为“高调预演”;8月13日，涅托在国会拿出最终版能源改革方案。

　　涅托表示：“能源改革法案将致力于对Pemex进行制度和机构上的改革，从而提高该公司的效率和竞争力。”另外，除了放开与外资等的合作，Pemex还将实施新的财政制度，并将于今年9月提出新的税收制度使Pemex符合国际标准。

　　“我们还将对Pemex进行重组，在全球性挑战日益增加的情况下，我们将会把公司分成两个部分。”涅托说，“一个负责石油和天然气的勘探和开发，一个致力于石化燃料的工业加工。整体而言，Pemex将有更大的经营和管理自主权，变得更有效率、更现代化。”

　　除此之外，改革法案还提出了电力改革目标。据报道，电力改革的内容涉及改变目前允许私营部门发电却不能商业出售的现状，从而降低墨西哥高企的电价，但依旧保留国家电力系统和输电配电网络服务的国有性质等。

　　产业潜力有望重被激发

　　此次能源改革法案的通过，标志着墨西哥长达75年的能源垄断体制终被打破，这对墨西哥能源产业乃至国家经济发展都有着重要意义。

　　过去十年间，墨西哥的经济发展明显逊色于其他拉美经济体，特别是资源富集的国家。石油产业发展不景气，生产和出口下滑是其中一大原因。

　　墨西哥是世界排名前列的产油国，石油收入占墨西哥总收入的比重超过30%。但自从2004年产量达到1.9亿吨的峰值后，其产量已减少近 1/4。墨西哥还是美国第三大石油进口来源国，但随着美国能源自给程度因页岩气井喷而提升，墨西哥对美国的石油出口不断下降。2012年，墨西哥对美国的石油出口较2004年下降了近40%。

　　更为糟糕的是，由于炼油能力严重不足，墨西哥一半以上的汽油需从美国进口。今年上半年，墨西哥对美国的石油贸易顺差同比下降近80%，墨西哥的石油经济面临严峻挑战。

　　在这一背景下，墨西哥政府提出向私有企业和外资开放能源领域，无疑给能源产业甚至整个国民经济注入了信心。

　　法案通过前曾有预测指出，若墨西哥宪法得以修改，外国公司加入墨西哥石油生产的队伍，随之而来的石油增产将让墨西哥经济年均增长率达到2%，国家经济前景和信用等级也将一并升级。著名评级机构穆迪稍早前也表示，能源改革将带动墨西哥经济和石油公司全面开花。《经济学人》则称，涅托的能源改革法案有望吸引巨额投资，“当法律得以正名时，Pemex不但利益更加透明化，也可在石油开采上大展拳脚，墨西哥石油市场也会更开放”。

　　全球石油巨头们，如埃克森美孚、雪佛龙、荷兰皇家壳牌等早就跃跃欲试，期待进入这一市场。与此同时，墨西哥也开始推动向除美国之外的市场，特别向新兴市场出口能源。

　　不过，在墨西哥，对敏感且关键的能源产业实现彻底改革绝非易事，墨政府还需克服来自国内的诸多阻力，其中包括民众心理的转变。

　　路透社分析师克里斯托弗·斯万就质疑墨西哥是否已做好进行重大变革的准备。评级机构穆迪也担心，墨西哥宪法改革或许“雷声大，雨点小”，一切还须等到执行阶段才能看到效果。但墨西哥总统涅托对自己的改革方案期许甚高，将其称为“为墨西哥而订的协议”(Pact for Mexico)，并指出，Pemex完全可以借鉴巴西国家石油公司的改革模式。