深圳食品安全监管局和药品监管局拟合并组建食药监局

　　食品安全监管局和药品监管局拟合并

　　组建深圳市食品药品监督管理局，据称元旦前完成重组

　　近日，南都记者从多位知情人士和内部人士处获悉，深圳拟将市食品安全监管局和市药品监管局合并，组建深圳市食品药品监督管理局(以下简称"市食药局")。而目前的市市场监管局将改名为市市场监督管理委员会，其下设置市食药局、市市场监督管理秩序局和市市场监督管理执法局。目前，最终机构调整方案和机构名称还未确定，有待市政府公布。

　　食品安全监管局刚成立一年

　　知情人士称，深圳将在元旦前重组市食品安全监管局和市药品监管局，将两局合并成新的市食药局，并将目前的市市场监管局改名为市市场监督管理委员会，其下设置两正局级单位，即市食药局和市市场监督管理秩序局，和二级局单位---市市场监督管理执法局。市食品安全监管局和药监局有不少工作人员表示，已收到消息，甚至有人透露，已开始有相关交接工作，但由于领导层还未确定，相关负责人不便接受采访。

　　2009年，深圳大部制改革后，首次将食品和药品的监管进行分离。将食品药品监督管理局改为药品监督管理局，主要承担药品、化妆品、保健品的监督管理工作，由卫生和人口计划生育委员会归口联系。食品安全综合协调职能归口到卫生和人口计划生育委员会，设立了市食品安全委员会办公室。

　　2012年11月底，深圳市政府宣布在市市场监管局专设二级局单位食品安全监管局，将归口市卫生和人口计划生育委员会的深圳市食品安全委员会办公室的相关职能划转到新成立的食品安全监督管理局，食品安全监管至此才有了真正的专属的主管部门，而这一年，从查处超级牛排、兽药猪排、孔雀石绿鱼、建立食品安全黑名单制度等行动和举措，确实让市民看到了市食品安全监管局对食品安全问题的打击力度和决心。

　　8月底已见组合端倪

　　市食品安全监管局成立刚一年，就面临与药监局重新组合。实际上，组合的消息在今年8月底就已有端倪。

　　今年8月29日，省政府下发了《广东省人民政府关于改革完善市县食品药品监督管理体制的指导意见》(下称《意见》)和《广东省人民政府办公厅关于印发广东省食品药品监督管理局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》(下称《通知》)，标志着广东省食品药品监管职能正式统一划归到广东省食品药品监督管理局。《意见》明确"原综合设置市场监管机构的地区，要将食品药品或食品监管职责划出，并整合其他部门与食品药品监管相关的职责，单独组建食品药品监管机构". 这就意味着深圳原本将工商、质监、食药监统一整合到一个部门，又将再划出食品药品监管职能，单独组建食品药品监管机构。市食品安全监管局业内人士告诉南都记者，此次机构调整正是响应广东省的相关要求，并按照要求预计在今年12月底完成重组。

　　最终调整方案有待市政府公布

　　食品和药品监管早在2004年至大部制改革前，就是一体，于是，不难让人质疑，这是不是对大部制改革的否定，重走老路。

　　市人大代表杨剑昌介绍，2012年深圳市"两会"期间，不少市人大代表提交了关于食品安全的建议，不少代表呼吁政府尽快理顺食品安全监管涉及的各种关系。在市政府的支持下，深圳市首创成立食品安全监管局。杨剑昌表示，大部制改革之前的食药局建立了比较完备的专业检测机构，但分离之后，虽成立了独立的食品安全监管局，但相关的技术人员、设备等资源依然留在原地，使得食品安全的检测只能依靠质检院，造成了资源的浪费和分配不均。杨剑昌认为，"深圳在创新的同时，不能只为创新而创新，有必要与国家和省统一的，还必须统一，此次再组合，希望政府考虑周全再做决定".

　　"合并前期的一些工作一直在做，相关方案应该已经报到市里，但我们不知道具体进展怎样。"昨日，市药监局一名工作人员表示，如今市民对食品、药品等的关注程度可谓前所未有，如果真的让两局重新合并，也不失为一个好的办法，可以更好地、更有针对性地发挥监管作用。

　　据悉，将成立的市市场监管秩序局也被透露将是全新的正局级单位，国内首创。不过，最终机构调整方案和机构名称还未确定，有待市政府公布。

　　专家看法

　　组合后力量更强大仍在大部制改革框架内

　　深圳大学管理学院教授马敬仁认为，从目前的机构调整来看，依然在大部制改革的框架内，针对当前的政府的中心工作、核心工作做出的适当的机构调整。其认为，食品和药品的监管工作量非常大，因此设立市场监督管理委员会，对食品、药品进行统筹管理，负责决策、规则的制定，"十分有必要，也是符合大部制改革的基本原则".

　　马敬仁介绍，大部制改革前，深圳虽然设置了食品药品监管局，但实际上食品和药品依然是分家的，如今的重新组合不但不是对大部制的否定，实际上是力量变得更加强大。马敬仁认为，食品和药品最关键的监管在于标准的制定，虽然具体执行上食品和药品的监管工作没有太多交集，但从此有了一个统一的统筹决策部门，会使得监管的力量更加强大，而不是各管其事。