中国石化启动混合所有制改革

　　2月19日，中国石油化工股份有限公司董事会会议通过了《启动中国石化销售业务重组、引入社会和民营资本实现混合所有制经营的议案》，同意在对油品销售业务板块现有资产、负债进行审计、评估的基础上进行重组，引入社会和民营资本参股，实现混合所有制经营。社会和民营资本持股比例将据市场情况确定，中国石化董事长有权在该比例不超过30%的情况下自主作出引资参股决策。

　　党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出，要积极发展混合所有制经济。中国石化启动混合所有制改革，是贯彻落实十八届三中全会精神的重大举措。

　　中国石化有关负责人表示，引入社会资本和民营资本，将在公司内部构建由国有资本与其他社会资本和民营资本共同持股、相互融合的混合所有制经济实体，有利于通过各种所有制资本取长补短、相互促进，共同发展。

　　同时，此举也有利于加快中国石化专业化发展步伐。中国石化可以在投资者和监管机构的共同监管下，促使企业进一步完善体制机制，不断探索新的商业模式，提升市场化运营水平。

　　据介绍，中国石化成品油销售业务在中国石化主营业务中，盈利能力较强、资产回报率较高。该业务板块拥有完善的成品油销售网络，按照加油站数量计，是中国最大、世界第二大成品油供应商。

　　截至2013年底，中国石化销售业务板块拥有自营加油(气)站30532座，成品油管线超过1万千米，储存设施总库容约1500万立方米。2013年境内成品油经营1.65亿吨。2012年成品油营销及分销板块实现经营收益427亿元。

　　多位专家一致认为，这是十八届三中全会后央企实施混合所有制改革的首个大动作，也是打破垄断的一大跨越，改革力度之大远超预期。虽然目前也有一些央企引入了民营资本，但是大部分是在二、三级子公司展开，而此次中国石化是从母公司层面进行改革，具有标杆性的示范意义。预计此后将陆续有其他央企跟进。

　　各方观点

　　中国石油和化学工业联合会信息与市场部主任赵志平：中国石化此次改革首先对成品油定价市场化有积极推动作用。民营资本的注入将打破超大型央企的垄断地位，为民营企业争取到更多话语权。同时，中国石化的举措也传递着更多央企会进行混合所有制改革的信息，国有企业引入民资的比例将进一步提高。随着市场化进程的推进，国家对于市场的干预程度逐渐降低，而混合所有制改革将会预防在此过程中超大型企业对于行业垄断现象的发生，完成由政府主导经营向市场主导的过渡。

　　中国企业研究院首席研究员李锦：未来石油石化领域的混合所有制改革将主要有两个方向：一方面，下游油品零售业务向民资开放的力度有望进一步加大。另一方面，民资开放领域向产业链中上游延伸的空间很大。国务院“新36条”已明确指出，支持民间资本进入油气勘探开发领域，参股建设油气储运设施及网络。中国石化此举开放了下游，目前来看中游管道运输业务向民资开放的趋势已定，而上游石油勘探开采引入民资还具有较大难度，但也意味着未来发展空间很大。

　　厦门大学教授林伯强：中国石化此次改革将创造一个双赢局面，民营企业增加了投资途径，可获得进入能源销售领域的机会，中国石化则可以增加发展的资金来源。但也应该看到，中国石化现在拿出30%的股权比例，对民企吸引力不够。民企仅是入股，对企业发展决策的话语权很少，因此目前也无法形成市场格局的实质性改变。这个尝试是否能保证民营企业投资后获利仍有待观察。

　　山东金诚石化集团董事长周敬才：中国石化启动混合所有制改革将对中国炼油行业及成品油市场产生重要影响，但关键还要看允许社会和民营资本的持股比例，以及是否能够以公平、公正、公开的方式进行操作。借鉴发达国家的经验，石油石化尤其是成品油销售业务应该走专业化发展的方式，目前这种大而全的经营管理模式不利于炼油行业和成品油销售市场的良性发展。最切实的改革途径是将成品油销售业务彻底剥离出来，面向社会进行公开拍卖，实现市场化和专业化，才能彻底打破目前的垄断局面，形成良性竞争。