蒋士强：政府采购需谨慎透明和风正

要珍惜纳税人的钱　在仪器设备招标采购中要谨慎、透明和风正

　作者：蒋士强

 (中国农业科学院 北京 100081 jshiq0501@sina.com)

　　近日，仪器信息网刊发了一篇文章《投标吐槽：西部有钱县级采购也要高精尖》，看了之后，感慨良多。我国为了确保食品质量安全，已投入100多亿元，构建多层次的食品与农产品质量安全检测检验体系，今后将整合已有资源，还将进一步投入，以完善食品安全保障体系中的技朮支撑和手段。在此，我呼吁各级有关部门的领导和科技人员，要珍惜纳税人的钱，在招标采购仪器设备中要谨慎、透明、风正和恪守良知。

　　我有幸参与《全国农产品质量安全检验检测体系建设规划》(2006-2010年)的评估、验收和该规划第二期(2011-2015年)初稿的讨论、咨询。农业部于2012-12-07发布、2013-03-01实施的部、省、地市、县四级《农产品质量安全监督检验检测中心/机构建设标准》(以下简称建设标准)，明确各级机构建设规模、原则、任务和功能、能力要求，以及与上述要点适应的仪器设备配置原则和不同的要求等。部、省、市级监督检测部门、科研单位和第三方检测机构，为了确证农、兽药等化学污染的残留物、代谢物和进行多残留分析以及检定复杂的微生物和毒素污染等，有必要装备一些高档仪器。但在 NY/T2245-2012县级质检机构的《建设标准》中明确：其“检测内容包括种植业产品、畜产品、水产品、农业环境和农业投入品等”，在能力要求方面，明确“以现场快速检测和环境、土壤监测为主，兼顾农产品中主要污染物和重要禁、限用农(兽)药残留的定量检测;具备在本区域进行流动检测的能力;年检测样品量应能满足本区域主导农产品、农业投入品及农业环境的质量安全监管基本需要，检测能力达到每年1万项次至3万项次，检出限能满足相应参数国家限量标准要求”。在仪器配备原则中明确指出“在同等性能情况下，优先选择国产仪器设备。”并列有仪器设备基础配置表，其中大型通用仪器4种，气相色谱仪和液相色谱仪各1-2台，我理觧这是为了防止发生交叉污染，当应用同一台气相或液相色谱仪检测农业投入品、环境样品和检测农、兽药残留时，将发生交叉污染，严重影响检测结果。

　　如果按上述《建设标准》，对于县级及其以下的检测机构，根据其任务和应具有的能力以及与省、部级检测检验机构的有机衔接，依据国家标准和行业标准，以及近几年来国产仪器设备性能巳大幅度提高，则国产仪器设备绝大部份已能胜任县级和基层食品和农产品质量安全检测要求，达到既能完成所承担的任务、又能拉动内需的目标。但是，一些省在建设县级质检机构时，常背离《建设标准》，片面追求仪器设备高、精、尖，甚至变相地排斥国产仪器，这次甘粛省为县级农产品质检站招标采购仪器设备中暴露出來的问题，可以说不是个案，在国家投资建设的其他食品与药品检测机构中，也常暴露出此类问题，且基层单位尤甚。在此呼吁有关部门予以充分关注。

　　为了说明问题，现就甘肃省公布的招标文件：LZZZ-2103/12-GK044中的3种主要仪器的标书作以下概要剖析：

　　1 高效液相色谱仪-11台

　　标书中除了将流量精度写为流速精度等技术错误以外，还有以下问题：

　　1.1 所列的技术参数，可说是国外二大品牌技术参数的大拼盘;

　　1.2 所列技术参数中，标有星号的关键性技术参数多达15个，这就为暗箱操作(排斥性废标)创造了条件，其中还有一些不是关键性而仅属某产品的设计工艺指标，如在柱温箱内“可以放置三根300mm长的色谱柱及保护柱”，也列为关键性技术参数，这就潜在着针对性和排它性;

　　1.3 对于热稳定性较高的氨基甲酸酯农残可用气相色谱检测(GC-F1D/NPD/ECD)，对大多数热稳定性差的氨基甲酸酯农残，可改用柱后衍生、液相色谱仪检测，本应视投资力度和检测人员水平而定，列为选配件。标书中不仅将其列为必备件，而且将该配件中的6项具有量化的指标，均列为关键性技术参数，因该配件系各厂家依其所具有的设计工艺优点，而各有不同的配置和指标，这就潜伏着很大的针对性和排它性。

　　2 气相色谱仪-11台

　　2.1 标书中所列技术参数，基本上是拷贝国外气相色谱第一大品牌的参数;

　　2.2 有些技术参数本不属关键性参数，标为关键性参数，并列出其量化数据，这就具有明显的针对性和排它性，例如列出自动进样器106位以上，其实需要多少样品位数，取决于需连续检测的样品量，如对某些稳定性差的样品，反而不宜连续进样数多。

　　3 原子吸收光谱仪-11台

　　我国对原子吸收光谱仪的开发和产业化都比较早，北京、上海等地有多个厂家生产不同型号的仪器，且近几年來技术性能不断提高，故主要技术参数己与国外几个大品牌相近，有的已出口，有的已为国外厂家贴牌生产。甘肃招标书中所列技术参数表面看没有排斥国产品，但是列有一条关键性技术参数“4.5转换方式：火焰/石墨炉自动切换一体机”，其实该项技术是属于当样品量大、又需火焰与石墨炉原子化技术快速切换时，为提高自动化程度而采用的，对检测技术本身和性能没有多大影响，国外有一家先应用此技术，专利保护了几年，接着多家效仿。国内也有一家采用过，但成本、价格提高很多，不适应我国需求量大、面广的国情，故国内几个原子吸收光谱仪生产的大厂家，至今未采用该技术，这是对的。如今甘肃县级质检站的釆购招标书中，将其写入并定为关键技术参数，真谓是“一棍子就打死国产品”，是典型的追求“高档仪器”、追求“摆设”，而不珍惜纳税人的钱。此风必须刹!

　　以上是从甘肃省为县级农产品质检站招标采购仪器设备中暴露出來的问题引发出的评论，可能不够全面，也这可能是我多管闲事，但心想尽管我老朽已向耄耋之年渐行，早已无官帽，也无院士的光环，只有几个学会名誉副理事长的虚衔而已。但看到不正之风时，总是于心不忍和不安，且如今是可大胆地说出想说的话的时代，也不在乎别人所云了，应为构建完善的食品安全保障体系，为振兴我国民族工业呐喊!

　　以上见解供有关部门领导参考!并与关心此事例的同志们共商榷!

　　蒋士强诚书于2014年3月15日