京津冀大气一体化：环保标准需统一惩处力度要加大

       最近，北京市统计局、国家统计局北京调查总队发布一项分析指出，京津冀三地产业结构不同，大气主要污染源也各不相同。分析显示，北京机动车尾气排放对大气影响较为明显，天津大气污染的“头筹”因素是工业污染，河北对大气影响最严重的则是燃煤消费。事实上，环保部从2013年10月到今年1月期间开展了大气检查，组织京津冀、长三角等重点地区不断加大环保监管和整治的力度。各地纷纷从污染源分析，工业企业监控管理、汽车限行和油品消耗等各个方面进行联合治理。在接受新华网等媒体采访时，有关专家表达了自己的看法。污染源的不同会对治理产生怎样的影响?如何实现各地之间的联防联控?

　　雾霾源精准分析 认清区域污染源共性及差别

　　陈善荣(环保部环境监察局副局长)：雾霾的元凶应该说从国际国内的成熟经验来看有几个方面，一个是燃煤的污染、工业的污染、机动车的污染。还有面源的污染，比如扬尘等等这样一些污染。但是中国雾霾的形成有一定的复杂性，是工业发展和城市化进程交织在一起的一个过程，所以各地的污染也会有一些差异，所以近几年我们加强了雾霾源解析的研究，各地都在加强这方面的工作。每个城市把每个城市的源解析搞得更精准，有利于下一步大气污染防治工作指导得更精准一些。

　　我想主要有这么三个意义：一是可以指导工作更加精准地发力。二是有利于社会的广泛发动，源解析以后，实际上雾霾形成的原因是多方面的，刚才说了有工业的、有燃煤的、有汽车的，也有扬尘的，实际上不光政府和相关部门是责无旁贷的，像机动车、扬尘甚至涉及到生活当中的方方面面，也有利于我们发动全社会来治理雾霾。三是能够更易于达成国务院大气污染防治行动计划确定的目标，治理逐步见到成效，对此我们也是有充分信心的。

　　马军(北京公众与环境研究中心主任)：当前，包括城镇化、就业、交通以及大气治污等多方面在内，京津冀都在寻求一体化解决之道，尤其是在大气治污方面，寻求一体化治污正契合大气污染向区域蔓延的特性，但在污染物排放标准尤其是在机动车尾气排放和燃油标准上，政策仍有可为空间。应将最严格的环保及相关产业标准在区域内乃至更广范围内统一执行。

　　污染源的识别，是有效治理大气污染的至关重要环节。对京津冀区域而言，认清区域内污染源的共性及差别，有助于区域内地区有的放矢地对污染源进行综合治理。相关研究表明，在京津冀区域内的污染源排放量，如电厂、钢铁厂、水泥厂，周边地区的排放量特别巨大。因此，要想真正解决区域大气污染问题，需要京津冀三地一致下定决心治理才能见效。

　　惩处力度要加大 产业结构调整是根本

　　陈善荣：通过这几次连续的一月一次的督察行动，应该说在这种高压态势下，各级政府、各相关部门也都加大了执法力度。多数企业针对发现的问题也进行了具体的整改，但是还是有一部分企业明知故犯，也有一部分企业如你刚才所说到的检查的时候采取办法，检查的一走偷排等，甚至发现一些企业弄虚作假，变换手法等方式非常多，有的个别企业甚至知道检查组要去临时把车间停下来，临时把炉料换掉，把炉子冷下来之后说没生产，还放了一点报纸、废物造成停产的假象。这就给我们提出了新的要求，我们也需要不断地创新我们的执法方式方法，从而确保监督执法的顺利进行。

　　我想针对这样的一些问题有四个方面我们可能要进一步加强我们的执法工作：一是执法督查的手段要向纵深发展，像这样一些违法企业不光要看它的排污情况，还要看很多企业的各种记录，最后就是通过检查生产记录、用电情况查实违法排污的行为。二是从根本上解决这些问题还是要从产业结构调整、能源结构调整方面解决问题，需要引导企业通过产业结构的调整优化它的发展方式，使得企业的经济效益和环保效益得到统一，这是根本的。三是要加大惩处的力度。而且我们下一步对这样一些企业屡查屡犯和长期违法的要实现按日计罚等有力措施，严重的甚至要追究刑事责任。四是要通过增加企业的守法意识，严厉打击违法企业，使得绝大部分企业能够有自觉守法的意识，这样我们的执法环境会得到根本改善。

　　殷广平(河北省环保厅副厅长)：京津冀及周边地区是全国大气污染最严重的区域，河北又是京津冀地区的重点，过量排放是主因，当然也存在地形等外因作用。河北的大气污染问题总体讲，是长期粗放式发展的累积结果，必须从转方式、调结构入手，从根本上改变河北省偏重的产业结构和以煤炭为主的能源消费结构。围绕产业结构调整，河北省要坚定不移化解过剩产能。到2017年，压减6000万吨钢铁、6100万吨水泥、4000万吨煤。同时，加快推进重污染企业搬迁改造，到2017年完成123家企业搬迁任务。

　　实现区域联防联控 环保标准需统一

　　马军：根据报告显示，PM2.5(细颗粒物)是京津冀地区首要空气污染物。PM2.5主要来源于机动车尾气、燃煤、工业污染等，其中，2012年，北京机动车氮氧化物排放量占本地区氮氧化物的比重远高于天津、河北，而河北二氧化硫排放量占京津冀的80.8%，天津2012年工业污染影响当地空气质量程度最高，三地大气排污主源差异化明显。

　　正是因为三地污染源差异化明显，一直以来，三地大气治污才各自为政，且各地对污染源排放监管力度不一。但京津冀大气污染向区域蔓延的特性是必须正视的，各自为政带来的政策执行效果往往都难如意。这也为区域加强联防联控提供了前提条件，即必须通过京津冀三地合力，针对各自主要污染源及可能在区域扩散的污染物分布，共同采取有力措施，以共同治污的方针，达到共享蓝天的目的。

　　方法也并非简单建立一个通道，让区域间可以交流，或者政府部门间可以交流数据，而是真正促进落实污染源信息实时公开政策。一旦实现了对公众的彻底公开，自然就达成了数据共享，更可让大家一起消除一旦“我严管，而他不管，经济发展势必受到牵连”的顾虑。

　　殷广平：在大气污染防治方面，目前已经建立京津冀联防联控机制，由北京主要领导牵头，三地基本每月开一次会。三省市会进行信息共享，各自治理空气污染的政策、措施以及完成目标情况都会互相通报，定期会商研判应对措施。

　　在机动车治污方面，将继续加强河北与北京、天津市等周边区域重污染天联合应急响应措施，探讨区域统一限号限行措施。根据《河北省大气污染防治行动计划实施方案》，2015年年底前，河北省供应符合国家第五阶段标准的车用汽、柴油。

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　　北京发布PM2.5源解析 本地污染贡献六七成

　　北京市环保局16日发布的PM2.5源解析最新研究成果显示，本地污染占64%至72%，区域传输占28%至36%。专家建议，治理亟须严控机动车污染，并加强区域联动。

　　业内人士指出，PM2.5源解析是建立污染源与环境空气质量之间的定性或定量关系，以确定大气污染治理对象的优先顺序，是科学决策的基础。北京市环保局监测处处长刘贤姝表示，从历次的研究分析来看，此次研究采样布点最多、时间代表性最强、成分分析最完整、污染源源谱最全面。

　　此次研究显示，北京地区PM2.5本地排放源以机动车、燃煤、工业生产、扬尘为主，分别占比31.1%、22.4%、18.1%和14.3%，餐饮、汽车修理、畜禽养殖、建筑涂装等其他排放占比14.1%;PM2.5主要成分为有机物、硝酸盐、硫酸盐、地壳元素和铵盐等，质量浓度依次为26%、 17%、16%、12%和11%。

　　北京市环境保护监测中心主任张大伟说，北京PM2.5成分和来源呈现“二次粒子影响大”的特点。“有机物、硝酸盐和铵盐主要由气态污染物二次转化生成，是重污染时PM2.5浓度升高的主导因素。”

　　据了解，北京市机动车已突破540万辆。“机动车对PM2.5贡献较大，除直接排放细颗粒物外，机动车排放的气态污染物是PM2.5中二次有机物和硝酸盐的‘原材料’，还对道路扬尘排放起到‘搅拌器’的作用。”张大伟说。

　　“相比2012年北京PM2.5源解析，机动车排放在本地污染贡献占比上升了0.7个百分点。”张大伟说。

　　此外，模型解析发现，北京市特殊重污染过程中，区域传输贡献可达50%以上。

　　专家建议，北京亟须对PM2.5的“机动车”“燃煤”“工业生产”“扬尘”四项主要来源进行治理，尤其严控机动车污染;此外，还需开展区域联防联控，削减区域内污染物排放总量。