南京四大片区对污染说不

　　江苏省南京市有新中国化工摇篮之称，金陵石化及周边地区、大厂地区、梅山钢铁及周边地区和长江二桥至三桥沿岸（含八卦洲）（以下简称四大片区）聚集了数千家化工、钢铁、热电等企业。

　　4月30日，南京市第十五届人大常委会第十次会议听取和审议了南京市政府提请的关于上述四大片区工业布局调整实施方案的议案，出台了《关于推进四大片区工业布局调整的决定》（以下简称《决定》），以地方法规的形式明确提出，用10年时间实现四大片区的根本转型。

　　年均1900多亿元的GDP、百亿元利税、超过千亿元的搬迁费用……四大片区要实现根本转型，绝非易事。

　　转型：别无选择的选择

　　目前，南京市每年的GDP为8000亿元左右，其中，上述四大片区就贡献了1900多亿元，同时还有90多亿元的财政税收。

　　南京市人大财经委主任委员谢跃进认为，长期以来，四大片区企业在促进经济社会发展、解决就业等方面做出了积极贡献。

　　然而，关于四大片区还有另外一组数据。

　　2012年，四大片区工业企业废水排放总量为5160万吨，占到全市总量的22.3%；二氧化硫排放量为4.94万吨，占全市总量的40.7%；氮氧化物排放量为6.04万吨，占全市总量的38.5%；烟（粉）尘排放量为1.99万吨，占全市总量的35.5%；此外，还有每年数万吨的挥发性有机物排放。

　　同样是2012年的数据显示，四大片区工业企业综合能耗为1570万吨标准煤，占全市工业综合能耗的44.5%。

　　这其中，南钢、梅钢、金陵石化、南化、南热发电等14家重点企业（集团）年综合能耗合计为1492万吨标准煤，占到四大片区总能耗的95%。

　　相伴而来的是周边居民对生活环境的强烈不满，是环境信访投诉和各种厂群纠纷和冲突的增多。

　　自2011年以来，南京市环保部门累计接到数千起涉及四大片区内重点企业气味、烟尘、噪声扰民等环境问题的投诉。

　　巨人跛足前行能走多远？经过科学调研和论证，对重化产业和区域实施发展转型的思路逐渐形成。

　　“对四大片区工业布局进行调整，是南京化解过剩产能、调整经济结构、优化能源消费结构、改善城市环境和功能的重要举措。”南京市环保局局长包洪新表示，要彻底改变南京城的环境质量，别无选择。

　　搬迁：不轻松的征程

　　根据南京市人大的决议和市政府的方案，南京将用10年时间，实现四大片区产业转型和城市功能转变。

　　南京市提出，到2025年，四大片区年综合能耗与2012年相比下降80%以上，原煤消耗每年减少1500万吨；污染物排放总量与2012年相比，必须下降90%以上。

　　目标是好的，但路怎么走？单以金陵石化为例，数十年来累计几千亿元的投资总量，很多装置一旦搬动就相当于报废，整体升级、搬迁、转型说起来容易，做起来却是一堆难题。

　　“没有几千个亿做不下来，而南京市一年的城建投资最多不过几百亿元。”金陵石化一位技术干部曾明确表示，他不相信主体部分能搬得动。

　　“可以预见的是，搬迁工作难度很大，不仅是来自企业单方的压力，还涉及工人就业等很多社会因素，一旦处理不好就可能引发社会矛盾，甚至出现社会事件。”包洪新坦言，这些企业中，很多都是“财大气粗背景硬”的大型央企，谈判将会是一个十分艰难的过程，但这并没有影响南京城市转型发展的决心。

　　南京市经信委主任谢志成透露，南京环保、经信委等部门已经着手开始与金陵石化等重量级央企展开沟通、谈判。

　　“总的思路是以骨干企业产业结构和布局调整为重点，通过试点示范、先易后难，统筹策划组织布局调整工作。”包洪新说。

　　他解释说，在实施战略上，按照先期搬迁一批、阶段性整治一批、全面关停一批的思路，对排放不达标、污染扰民的装置和企业坚决予以关停，对具备搬迁条件的企业尽快启动搬迁工作，着力推进重点骨干企业搬迁及产业结构调整工作。

　　根据规划，2015年前，片区内中小企业整治工作要基本完成。据谢志成介绍，四大片区共有此类企业73家，其中45家和骨干企业有产业链关系，需要与核心企业一起搬迁。

　　计划在2018年前，重点骨干企业搬迁工作全面启动，中小企业基本全部关停；2021年前，重点骨干企业搬迁项目建设全面启动；到2025年，四大片区工业全部退出，四大片区产业结构调整和转型升级工作全面完成。

　　升级：更可持续的增长

　　根据规划，四大片区整治后新空出的38平方公里工业用地，将用来发展新型产业，逐步替代传统产业。

　　“整个南京明城墙围合起来的主城面积为42平方公里，所以这38平方公里腾出土地，对南京而言是个不小的城市发展空间。”南京市规划局副局长徐明尧介绍说。

　　据介绍，南京市将把大厂、梅山地区打造成化解过剩产能示范区、传统重工业基地改造示范区；把金陵石化及周边地区打造成转型升级示范区；把长江大桥片区打造成现代化滨江商务区，实现由传统重化工业向产业高端化和现代服务业的根本性转变。

　　谢志成说，这4个地区未来将分别位于南京重点建设的新尧新城、江北新区、板桥新城、下关滨江商务区，是南京今后一段时期的重要发展区域。

　　以金陵石化及周边地区的整治为例，按照《苏南现代化建设示范区规划》要求，研究推动金陵石化炼油产能向连云港搬迁，到2025年完成整体搬迁关停工作后，将着力发展总部经济、科技研发等。

　　“《决定》要求南京市政府按照建设生态新城和发展现代服务业的功能定位，以节约环保为原则，尽早启动地区规划调整工作，确保搬迁地块空间规划与产业发展有机衔接。”谢跃进告诉记者。

　　谢跃进表示，由于四大片区工业布局调整是一个较长的工作安排，有些企业搬迁转移需要相当长的过程，因此《决定》对这一期间有效防止再上新工业项目有明确规定。除节能降耗、清洁生产、安全除患、油品升级等技改项目外，严禁审批新建、改建、扩建工业项目。

　　“虽然这次调整牺牲了部分工业产值，但腾出的土地空间和环境容量，却可以用来发展更多的现代服务业和信息产业。”谢跃进说，“石化等企业不要了，不等于经济数字的下滑。从长远看，这是一种更加向上、可持续的增长。”