朱伟光：探索检验监管改革路

　　 2013年7月以来，国务院、国家质检总局相继出台了促进外贸发展、改进进出口商品检验监管工作的新政策、新措施，要求检验检疫部门在深入改革中，加快探索进出口商品监管新方式。在质检总局、江苏检验检疫局的领导下，江苏泰州检验检疫局积极改革、敢闯敢试，努力探索出一条符合自身实际的检验监管新路。

　　 一是定好心，积极适应形势要求

　　 好的奏乐之人，必要定好心神、稳定情绪，方能有好思路、出好曲子。可以说，心态左右观念，观念影响思路，思路决定出路。中央《关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出“改革市场准入、海关监管、检验检疫等管理体制”、“推动内陆同沿海沿边通关协作，实现口岸管理相关部门信息互换、监管互认、执法互助”等一系列具体要求。

　　 笔者认为，在当前“改革创新”的主旋律下，一方面，应持续深入地学习贯彻国务院改革精神，加强宏观质量管理知识培训，科学合理优化人力资源配置，切实提高全系统人员对改革检验检疫管理体制紧迫性、严肃性的认识，自觉改变不适应潮流的思想观念，激发改革正能量。另一方面，要增强执法自信，国家“四法五条例”赋予了检验检疫部门神圣的职责，检验检疫改革的目的，是为了更好地适应市场经济和国际化发展，但同时对进出口货物的检验、监管职能不仅不能削弱，而且必将会得到进一步的巩固和强化。检验检疫人，尤其是进出口商品检验监管人员应增强自身的法律自信、道路自信、制度自信，确保改革调整面前，人心不散、思想不乱、工作不断。

　　 二是对好人，切实抓住监管重点

　　 一首好听的曲子如果被懂得欣赏的人听到，那就是“天籁之音”，反之极可能落成“对牛弹琴”。因而“受众”的选择很重要。对检验检疫部门而言，“受众”就是监管和服务对象。长期以来，《法检目录》中许多内容与检验检疫安全、卫生、健康、环保、反欺诈的目标并不适应。如今，国务院对出口法检目录进行了大幅调整，并要求抓紧研究推进法定检验体制改革方案。可见，明确工作对象、抓住监管重点至关重要。笔者认为，检验检疫部门应以此次法检目录调整为契机，加快由依赖《目录》向着眼全面转变、由检验商品向监管企业转变，牵住真正的“牛鼻子”。

　　 检验检疫部门应当以全部进出口货物、物品、交通工具、出入境人员等质量、疫病、疫情的宏观监控职能为工作重点，而独立于具体的商事活动之外。再进一步讲，转变重点就是将工作重点转移到以进境监管为主，坚决防止疫病疫情、有害生物、有毒有害物质和不安全的消费品入境，对进口商品要突出安全监管，对出口商品要突出服务企业、促进外贸发展，切实承担起宏观管理职责，向维护安全为主转变。

　　 三是选好谱，大力推进风险管理

　　 好的乐谱，既可使演奏者如沐春风，又能弹出理想的效果。当前，检验检疫部门也急需选好自己的乐谱，找准切入点和着力点，提高工作的有效性和科学性，充分履行法定职责。着眼当今这一“用数据说话”的时代，风险分析管理的意义不言自明，作为“凭数据说话”的技术执法部门，检验检疫机构大力推进风险管理的意义重大。

　　 从部门职责看，检验检疫工作本身就是为防止疫病疫情、不合格产品传入传出国境而设置的风险管理措施之一，工作重点更应突出风险管理；从现实需要看，实行检验检疫风险管理是应对全球化经济快速发展的必需，是实现检验检疫科学发展的必需，2001年起，质检总局先后出台了一系列法规，为检验检疫实施风险管理提供了依据，从“管检分离”目标看，需要将技术检测职能从行政机关脱离出来，交给检测机构承担，同时让企业承担起质量责任，检验检疫部门重点围绕检验检疫风险，即进出口产品、出入境运输设备、交通工具和人员造成的质量、安全、卫生、健康、环保等危害的可能性及其可能造成的危害程度，实施风险管理模式，推广实施“负面清单”、“黑名单”等方式，循序渐进做好风险识别、风险评估、决策、效果评价等工作，推进检验检疫部门从逐批检验检疫向过程监控转变。