食品安全法修订草案：所有食品都应实行批次管理制

　　前不久在京举行的十二届全国人大常委会第九次会议，初次审议了食品安全法修订草案。一些常委委员和列席人员赞成国家建立食品全程追溯制度，同时建议所有食品都应采用批次管理。

　　建立食品追溯体系很有必要

　　修订草案规定，国家建立食品全程追溯制度。国务院食品药品监督管理部门会同国务院农业行政等有关部门建立食品和食用农产品全程追溯协作机制。食品生产经营企业应当依照本法的规定，建立食品追溯体系，保证食品可追溯。鼓励食品生产经营企业采用信息化手段建立食品追溯体系。

　　“建立食品追溯体系很有必要。”列席会议的全国人大代表陈世春说，我国已具备了这方面的条件，特别是手机的普及、云计算的应用，很多人喜欢用手机扫码，一扫就知道食品是哪里产的、哪里检测的，这样有利于保护消费者的知情权，让大家吃得比较安心。

　　“建议进一步完善食品和食用农产品全程追溯制度。”王明雯委员建议将修订草案上述规定修改为:国家建立食品和食用农产品全程追溯制度，实行批次管理。国务院食品药品监督管理部门会同国务院农业行政等有关部门建立食品和食用农产品全程追溯协作机制。食品及食用农产品生产经营企业应当依照本法的规定，建立食品追溯体系，保证食品可追溯。鼓励食品及食用农产品生产经营企业采用信息化手段建立食品及食用农产品追溯体系。

　　采用批次管理有三方面好处

　　“修订草案的一个巨大进步就是确立食品质量追溯制度。”王明雯认为，修订草案目前的规定还不够完善，主要涉及两个问题:一是关于食用农产品是否要建立全程追溯体系；二是如何建立食品全程追溯体系。

　　王明雯认为，第一个问题即食用农产品是否建立全程追溯体系，又涉及到一个不可回避的问题，就是食品和食用农产品的关系。修订草案关于食品的定义是:“食品，指各种供人食用或者饮用的成品和原料以及按照传统既是食品又是药品的物品，但是不包括以治疗为目的的物品。”既然供人食用的原料也是食品，食用农产品也应属于食品的范围。但是修订草案第二条对本法的适用范围进行界定的时候，又专门把食用农产品单列出来，并指出“供食用的源于农业的初级产品的质量安全管理，遵守农产品质量安全法的规定。但是，制定有关食用农产品的质量安全标准、公布食用农产品安全有关信息，应当遵守本法的有关规定”，这些规定让人感到很困惑。

　　王明雯认为，第二个问题，关于如何实现食品的全程追溯，建议明确规定实行批次管理，批次管理的具体要求可以在实施办法中另行规定。批次管理是发达国家对包括食品在内的各类产品进行质量追溯和管理的通用做法。对于提高食品监管的水平和效率，保障食品安全具有重要的意义。批次和批号是不同的，批号通常是指允许生产某种产品的文号，而批次是指具体生产的产品的编号，它相当于业者对所提供的产品取了一个个性化的名字，这个名字一直伴随着该产品到消费者手上。

　　王明雯认为，批次管理的好处有三个:一是有利于食品监督部门进行监管。如果所有食品都进行了批次管理，食品监督部门发现某食品、某批次的问题，就只针对该批次的产品进行调查和追查，找到导致食品问题的真正原因和责任者，不需要对所有食品都进行无目的性的检查，大大地降低了监管部门的工作量，也可以节省费用。

　　二是有利于提高业者应对食品安全事故的积极性。食品进行批次管理后，所有食品就像有了出生证，不同批次的食品就不会混在一起，即使同一个业主其他批次的产品出现问题，只要该批次的产品经过确认没有问题，业主就不需要召回和销毁，从而大大减少业者应对质量事故的压力，也减少了食品的浪费。而媒体也只能报道“某某公司的某某批次产品出现问题”。对这个企业来说，实际上也是一种保护。

　　三是批次管理提高了质量管理效率。在食品包装、运输、加工过程中及销售等所有环节只要记录该批次，不需要再详细记录其他信息就可以进行管理，从而大大提高各个环节的效率。

　　“为了确保食品能够追溯，所有的食品在生产、包装、运输、销售全过程中必须采用批次进行管理。”王明雯认为，一旦出现食品质量事故，监督管理部门和其他相关人员可以根据食品的批次来追溯出现问题的环节。

　　食品物流业管理应纳入本法

　　陈蔚文委员说，修订草案增加了建立食品全程追溯制度的规定，很有前瞻性。但一些条文前后衔接不够，会影响执行力和可操作性。修订草案规定国家建立食品追溯制度和企业建立食品追溯体系，但是追溯什么、怎么追溯，没有规定。

　　陈蔚文建议在修订草案第三章关于食品安全标准中增加规定:原料来自农牧业食品的种质基源、产地生境、生产过程作为安全标准。种质问题如大家关注的转基因品种，到底是好是坏一时还说不清楚，但是在食品安全标准中没有提到。现在基源不清、品种伪劣的问题也非常严重，特别是一些保健食品，目前大部分来自植物药，很多植物药是原产地采完再到其他产地采，由于资源匮乏，造成市场上品种伪劣混杂问题严重。这方面的监管是空白的、薄弱的。所以，把它列入安全标准的控制中非常必要，这还可以和新增加的追溯制度相呼应。关于种植和饲养过程，它的生态环境、土壤、大气、水源标准也要追溯。国际上很多国家有二维码标签，这个食品从哪儿来的，一查就知道。

　　车光铁委员建议对食品物流业管理问题进一步作出明确规定。目前，在食品物流过程中，诸如运输污染、鲜活食品腐坏、运输过程非法添加等问题并不少见，也经常造成严重的食品安全问题。建议结合此次食品安全法修订，进一步加强和改进食品物流业的法规建设，考虑将食品物流业管理问题纳入本法的调整范畴，对行业准入标准、监管范围、权责划分等内容作出明确规定，为食品安全监管部门全面加强食品物流业监管工作提供法律依据。