人大常委执法检查组：进一步完善大气污染联防联控制度

　　为防治大气污染，京津冀及周边地区、长三角和珠三角区域已建立区域协作机制。但全国人大常委会副委员长沈跃跃说，针对当前大气污染的区域性特点和复合型特征，现有的联防联控机制作用发挥不够，缺乏区域协同控制大气污染的统一规划。

　　在近日举行的十二届全国人大常委会第十一次会议上，沈跃跃作了全国人大常委会执法检查组关于检查《中华人民共和国大气污染防治法》实施情况的报告。

　　沈跃跃说，目前车用燃油品质、污染物排放标准等环保、能耗的标准不一，缺乏统一的区域产业准入目录，环评会商机制有待完善。区域重污染天气监测预警机制尚不健全、应对能力有待提高，环境空气质量监测、污染源监测的信息尚未完全共享。综合防治污染的政策措施不够完善，对多种污染物协同控制不够，难以实现对污染物排放的有效控制。

　　今年5月至9月，全国人大环资委组成人员和全国人大代表共41人组成5个检查组分赴10省（市），检查各地各部门在落实大气污染防治法主要法律制度、依法加强大气污染防治监管、推动大气污染综合治理、改善大气环境质量等方面采取的措施和存在的主要问题。

　　报告显示，2014年上半年，74个重点城市细颗粒物（PM2.5）浓度同比下降7.9％，可吸入颗粒物（PM10）浓度下降6.5％，达标天数比例提高1.6个百分点。但从检查情况看，大气环境质量不容乐观，形势依然严峻。

　　沈跃跃说，2013年，工业能源消费量占全国能源消费总量的73％，六大高耗能行业能源消费量占工业能源消费总量的79％；全国煤炭消费总量达36.1亿吨，占能源消费总量的65.7％；环境保护部接到的举报案件中，大气污染类占73％，但在全年查处案件中大气污染类仅占12％。据有关部门统计，大气污染防治法规定的52项管理职能中，有20项没有明确管理部门。此外，对污染来源、成因和传输机理研究不够，对细颗粒物的形成机理认识不清，对气象过程对污染的影响机理不明，空气质量监测预报预警滞后。符合国情的成本低、效果好的技术不足，而对先进技术推广应用又不够，环保产业水平亟待提升。

　　她建议，进一步完善大气污染联防联控制度，加强统一规划、统一标准、环评会商、联合执法、信息共享、区域性重污染天气监测预警及应急联动等工作，切实解决重污染天气准确预测难、应急响应慢、联动水平低等问题。要强化科技与产业支撑。整合科技资源，开展大气环境容量评估，加强大气污染来源解析、区域传输等基础性研究。加快推进监测预警体系建设。加强节能减排关键共性技术研发，支持高效实用技术推广应用，促进环保产业积极健康发展。