多省市重新燃起申报自贸区热情全面推开难度较大

　　近期中央关于自贸区的表态，令不少省市又燃起自贸区申报的热情。

　　12月5日，甘肃省召开常省政府会议，决定以兰州新区为基础，申报设立自由贸易园区。宁夏、河南等省，近日也提出类似诉求。省级层面外，很多地市级也行动起来，比如江西的赣州、湖北的襄阳等地，也传出了要建设自贸区的消息。

　　对此， 商务部研究院中国对外贸易部副主任金柏松认为，各地通过申请自贸区，进一步开放发展，是值得肯定的。不过各地实施自贸区，仍和上海一样，需要全国人大授权。“要很快全面推开，还是难度比较大。”他说。

　　多地加快申报自贸区

　　各地加快申报自贸区步伐，是因为自贸区存在扩围的可能。

　　12月5日，甘肃省省长刘伟平主持召开省政府第64次常务会议，提出以兰州新区为基础，申报设立自由贸易园区，推进丝绸之路经济带甘肃段建设、积极构建向西开放重要门户和次区域合作战略基地。

　　12月3日，宁夏出入境检验检疫局指出，为促进对外贸易便利化，应尽快实现银川综合保税区向自贸区的转型升级。

　　更早的12月2日，河南省政府召开申建自贸区工作专家咨询座谈会，该省专家学者认为河南申建自贸区特色优势突出、基础条件具备。

　　对此， 上海财经大学世界经济与贸易系教授陈波指出，现在各地加快申报自贸区是有必要的，因为上海自贸区涉及到的只是28.7平方公里的范围。更多的试点需要尽快推开，很多地方可以做上海不能做的改革内容。

　　“不少地方加快申报，表明了一个加快开放的态度。”他说

　　此前10月27日，中央全面深化改革领导小组审议了《关于中国(上海)自由贸易试验区工作进展和可复制改革试点经验的推广意见》，中共中央总书记、中央全面深化改革领导小组组长习近平强调，上海自由贸易试验区试验取得的可复制可推广的经验，能在其他地区推广的要尽快推广，能在全国推广的要推广到全国。

　　12月5日，中央政治局就加快自由贸易区建设进行第十九次集体学习。习近平强调， 要加快实施自由贸易区战略，发挥自由贸易区对贸易投资的促进作用。

　　目前上海自贸区已经有了一些可以复制的经验，比如像工商登记改革、负面清单制度和通关一体化等。这些改革内容不少已经在全国推广。

　　其他地区要想获得自贸区的审批通过，可能并不容易。原因是，上海上述可以直接复制的经验，不少已经在全国推开，而上海很多待实施的改革，比如人民币(6.1766, -0.0112,-0.18%)资本项目兑换，以及自贸区的投资自由化、商品交易的自由化，仍待进一步改革实施。

　　差异化发展

　　21世纪经济报道记者获悉，目前各地申报自贸区的基础不一样，有的是以保税区的名义，有的是以开发区，或者高新区的名义。

　　更多的专家认为，各地的自贸区应该与上海有差异。

　　商务部研究院副院长顾学明在12月2日河南省政府召开申建自贸区工作专家咨询座谈会指出，河南的自贸区要有自己的特色。比如整合郑州航空港经济综合实验区和中原经济区的特色优势产业资源申建自贸区；同时从做大做强流通的角度，把深化流通体制改革和事中、事后监管作为河南申建自贸区的特色。

　　一些专家也认为， 河南要发挥郑州航空港经济综合实验区、跨境贸易电子商务等特色优势，打造以航空物流为引领的国际物流综合服务基地和以临空产业基地为基础的产业集群，大力发展转口贸易、加工贸易、服务贸易，形成内陆地区买全球、卖全球的全球交易中心。

　　陕西社科院学术委副主任张宝通指出， 很多城市因为自身的限制原因，不可能做成像上海那样的自由贸易区，但是可以结合本地特点进行发展。

　　比如西安有全国最大的油田，未来有东油西送，西气东输等计划。可以在西安建立能源金融贸易区。

　　“在每一个城市完全复制上海的自由贸易是很难，但是转换一下其相关意义，结合自身的优势，也不是不可行的。”张宝通说。

　　也有专家指出，目前其他城市要想建设自贸区，除内容要有特色，还需全国人大授权，因为很多自贸区的改革，不适用当前的法律。