张博庭：“十二五”水电开工近一亿千瓦缓解煤电矛盾

　　面对已经承诺的减排目标，“十二五”期间需要达到多少水电项目开工量才能满足要求？日前发改委核准两大水电站是否意味着水电项目未来审批可能会就此走向宽松？就这些问题，记者记者专门采访了中国水利发电工程学会副秘书长张博庭，请他予以详细解读。

　　记者：请问您认为我国在“十一五”期间，水电审批放缓的主要原因是什么？

　　张博庭：实际上，对很多国家而言，大力开发水电对于优化能源结构、降低二氧化碳排放量都有很重要的积极作用。我国同样也不例外。但在最近几年，水电项目的审批速度放缓，除了少数水电项目自身的确存在移民补偿问题之外，很大程度上还在于舆论宣传的引导出现偏差，舆论过度强调水电开发面临的移民难题和环保的副作用，也对水电项目的正常审批带来阻力。

　　未来加快水电项目开发的关键除了加强对水电项目监管和审核速度之外，还要提高对水电工程的宣传力度，让民众对水电开发给予充分的理解。

　　记者：由于我国已经做出了两项承诺，即2020年的非化石能源消费比重占一次能源消费量的15%；2020年我国碳排放量将比2005年下降40%-45%。目标的落实倒逼水电开发不得不提速，您预计在2015年及2020年，我国水电建设的目标是怎样的？

　　张博庭：按照我国已经承诺的非化石能源消费目标倒推可知，我国常规水电装机规模到2020年至少需要达到3.3亿千瓦，而到2015年，常规水电装机规模也需要达到2.7亿千瓦时。 这样，在 “十二五”期间，水电的新开工量预计要达到接近1亿千瓦，才能够满足上述要求。

　　这里不得不提到，在“十一五”期间，我国水电开发已经大幅滞后于规划的目标。“十一五”期间原本规划水电开工量约为7000万千瓦，结果实际开工量只有2000多万千瓦，只有规划量的20%-30%，因此，在“十二五”期间，水电项目的核准量和开工量都需要大幅提升。

　　记者：有业内人士担心，我国环保部门针对水电项目的前期审批非常严格，这一定程度上可能会使水电项目短期内大量获批难度较大，您怎么看？

　　张博庭：环保部门对水电项目前期审批比较严格是有必要的，但随着我国碳减排压力的逐步增加，大力开发水电势在必行。如果在“十二五”期间，我国能将限制碳减排像目前的“节能减排”一样，明确地设立为国家的环保指标之一，这样，水电项目天然的低排放优势将为其顺利获得环保部门审批加分。

　　记者：随着煤价的上涨，电价上涨的压力也比较大，在您看来，大力发展水电对稳定电价方面有怎样的作用？

　　张博庭：我国电量消费大多数来自火力发电，因此耗煤量随着用电量的增加而大幅提升，但由于煤炭的产能和运力的增加受到客观条件的局限，远远跟不上火电厂的建设速度，必然会带来煤炭总体上的供不应求、价格上涨。煤价上涨也直接带来煤电联动预期增加，不过，单纯的电价上调也并不能从根本上改变煤炭供不应求的格局，甚至还可能带来煤电价格轮番上涨的恶性循环。因此，我国煤电矛盾的根源在于能源结构不合理。如果大力发展水电，不仅可缓解我国化石能源增速过快的局面，减少国家经济发展的国际阻力，而且由于水电成本大幅低于火电，水电所占比重的提升也有利于电价的平稳，降低全社会平均发电成本，减少通胀。