黄少良：食品安全管理不能“五龙治水

• 要借鉴、引进国外先进经验

• 变“五龙”为“一龙”

• 建立垂直管理体系

• 建立国家食品质量电子管理网

• 建立健全舆论监督机制和信息公示体制

• 加大处罚力度，让不法者望“罚”生畏

　　食品安全是一个复杂的社会问题，我国严峻的食品现状暴露出的体制、机制存在的问题证明了这一点。不可回避的现实呼唤成立国家食品安全监督管理委员会的同时国家食品安全应“一条龙”管理，以利于全面协调和统筹。为此建议：

　　首先，要借鉴、引进国外先进经验。目前世界上食品监管机制大多数都是单一部门监管，不管食品在哪个环节上出了问题都由一个部门负责，这就形成了一个全程控制不间断的管理链，可以有效地协调内部监管的盲点和空白。像我国的这种分段管理制已很少见了。美国的信息透明、英国的追溯体系、新加坡的舆论监督、法国的严格处罚制度、日本的标准明确、荷兰及瑞典的高科技监管手段应用等，这些成熟成功的经验都证明必须由国家级权威统一的食品安全监督管理机构来推行。

　　其次，两奥会的食品安全证明我国成立国家食品监督管理委员会十分必要。奥运食品供应涉及全国22个省区市428家食品供应企业，为36万运动员、官员、工作人员、媒体和超过1000万人次的现场观众提供了餐饮服务。两奥会食品原材料供应品种多达1020种，供应量达9000万吨，食品供应合格率全部达到100%。

　　究其原因一是制度健全。建立了农产品种植养殖履历制度，严格控制农药、兽药和饲料添加剂的使用；严格落实原辅材料把关、成品出厂检验等环节的监管；食品运输配送运用GPS定位系统、RFID电子签封系统；餐饮服务环节建立餐谱和原材料备案制度、食品留样制度，建立并落实HCCP（危害分析与关键控制点）制度，杜绝一切隐患。

　　二是组织严密、分工明确、通力合作。从生产、加工、运输、仓储、配送到餐饮成立由农业、质监、工商、卫生、公安2000多人组成精干的食品安全保障队伍，实施全程监控、全方位保障和全覆盖运行机制；三是利用高科技手段为食品安全提供强有力的技术支持。强化技术手段和装备，启用移动实验室和便携式快速检测箱，建立快速反应毒物数据库；四是建立实时沟通机制，随时通报情况、沟通信息、解决问题；五是成立了北京市食品安全委员会，全权负责两奥食品安全制度的建立、协调、监督。综上，是两奥食品安全的根本所在。

　　第三，变“五龙”为“一龙”。将我国食品安全执法主体的农业、卫生、工商、质检、药检五个部门统一到国家食品安全监督管理委员会，变“五龙治水”为“一龙治水”。由委员会统一制定和规范各类法规、规章，统一制定与食品相关的政策措施，统一加强食品安全监管和执法，统一制定与食品相关的各类标准，统一食品执业登记，统一食品商标注册，统一食品行业标准，统一加强食品安全技术的联合攻关，统一检查检测，统一执法或向司法机构移交严重案情。委员会下属职能部门分工明确、权责并重、疏而不漏，既有效克服监管重叠和空白，杜绝扯皮推诿，也有利于公众监督，使食品从农田到餐桌真正实现无缝隙管理。

　　第四，建立垂直管理体系。国家食品安全与国家金融安全、国防安全同等重要。国家食品监督管理委员会建立垂直管理体系，只有这样才有利于国家食品安全法律、法规、规章的实施；有利于规范对食品源头产品及生产加工企业的监管；有利于扼制地方保护主义的侵袭；有利于食品安全问题的即时处置；有利于监管部门和人员的公正执法；有利于铲除官商官企的不法勾结；有利于食品信息的无障碍公示；有利于食品新技术的开发应用；有利于在全国食品业推行和建立科学化监管体系；有利民众参与监督。

　　第五，建立国家食品质量电子管理网。我国两奥和国外食品安全的成功经验都证明，食品安全的监管必须应用现代化管理手段，即建立食品安全监管网络体系、食品安全监测网络体系和食品安全信用网络体系。真正实现国家对食品的“全过程”监控机制、“全覆盖”运行机制和“全方位”保障机制。“全过程”就是对生产领域建立农产品种植、养殖履历制，从源头上确保农产品安全；“全覆盖”重点管控加工领域；“全方位”用高科技手段完善食品安全技术规范和标准。为未来我国食品实现供应“零中断”、餐饮运行“零投诉”和食品安全“零事故”打下坚实的基础。

　　第六，建立健全舆论监督机制和信息公示体制。在国家食品安全监督管理委员会的统一领导下，充分发挥舆论监督功能，使食品安全受到全社会的有效监督。实时发布食品安全信息，让公众真正享有知情权、监管权、投诉权和赔偿权。使不法分子、不正当竞争、不合格食品在第一时间受到应有的揭露、打击和惩处。同时，加强全民食品安全素质教育，提升全民监管觉悟和水平，保障我国的食品安全永远置身于全民监督的汪洋大海之中。

　　第七，加大处罚力度，让不法者望“罚”生畏。加大处罚不法企业力度是维护消费者权益行之有效的法宝，我国现行的法律、法规和规章，包括审议中的《食品安全法草案》以罚代刑的相关条文应当修改，绝不能用人民的健康、生命和民族的未来人口素质为不法者埋单。必须以科学发展观和国家、民族以及人民的利益、健康为重，加大不法企业的违法成本，严明法律，对造成重大食品事件和危害的应追究刑事责任，该判刑的坚决判刑，决不姑息迁就。