发布时间:2010-05-26 16:30 原文链接: 厦门检验检疫局先行先试开展涉台战略研究

   波涛拍打着礁石,激起层层美丽的浪花。一浪高过一浪。

   这是碰撞迸发出的美丽。

   有如台湾海峡永无止息的浪涛一般,地处惠台检验检疫政策示范区的厦门检验检疫局,在实践中克服重重困难,不断解放思想,先行先试,开展涉台检验检疫政策研究,掀起了一次又一次理论与实践的激情碰撞,迸射出了一朵又一朵的智慧火花,用一个又一个理论成果垒成了一本写在对台实践高地的笔记。

   一种定位:源于实践的战略思考

   两岸一衣带水。厦门自古就有“扼台湾之要,为东南门户”之称,随着两岸关系步入良性发展轨道,这里成了大陆对台人员和货物进出的主要口岸。

   1999年5月1日,就在与金门近在咫尺的大嶝岛,祖国大陆惟一一个对台免税市场――大嶝对台小额商品交易市场正式开业了。

   “大嶝要怎么管?如果像原来那样管,肯定一管就死,我们既要确保质量安全,又要尽可能放得快,让市场活跃起来!”厦门局开始了对台检验检疫工作的认真思考。

   2005年5月28日,大陆首批贸易意义上的台湾水果在厦门登陆,随后,甲鱼卵进口、蔬菜输往金门、水泥输台……两岸货物交往逐渐热络起来。为了推动两岸贸易便利化,厦门局努力落实国家质检总局惠台政策,推出了一系列创新举措。

   理论源于实践,实践也呼唤着理论。对台检验检疫工作要做好,要创新,如何定位是一个关键。

   在海峡两岸多年隔绝的特殊背景下,“对台检验检疫应该定位为‘一个中国’基本原则下,特殊的区际往来’的检验检疫,定位为在一国内部不同关境、不同检区的WTO不同成员关系,寻求检验检疫管理层面的技术创新。”厦门局局长詹思明作出以上论述。

   一句看似简单的定位包含了厦门局多年理论与实践研究的成果,也奠定了整个对台检验检疫战略研究体系的基础。

   基于这一定位,厦门局各部门本着“先行先试、同等优先、适当放宽、风险可控”的总体要求,主动作为,大胆开拓,在对台工作上取得了一个又一个的成绩。

   “一个典型的例子就是,在2008年之前,有关对台原产地证究竟能不能签发的问题一直困扰着我们,也困扰着企业,直到明确了对台检验检疫工作的定位。”象屿办相关负责人告诉记者,在对业务和政策进行了充分调研之后,厦门局在2008年12月正式启动对台签发一般原产地证业务。

   两岸比较:首开台湾检规研究先河

   两岸虽然法缘相循,但毕竟隔阂了半个世纪,检验检疫制度上的差异依然明显,研究工作困难重重。2006年,厦门局承接了国家质检总局下达的科研课题《海峡两岸检验检疫制度研究及对策分析》,开始了史无前例的对台检验检疫制度研究。此次研究共有上百人参与,召开各种座谈会数十场,从手头毫无任何资料到最后形成了厚达700多页的大部头,整整历时两年。其困难可想而知。

   “一个最大的问题是,公开渠道根本拿不到任何台湾的资料,我们上不了台湾网站。”参与研究工作的黄志杰回忆说,当时为了要一份台湾的检验检疫制度,自己还动用“私人关系”,找到大嶝小额贸易协会会长张志团,让他利用到台湾出差的机会,帮忙找检验检疫制度的电子版,再用e-mail发过来。“当时还特别交代,如果政策有更新,一定要把最新的发给我。”

   为了及时追踪台湾的动态,厦门WTO工作站充分利用世贸组织透明度原则,开展对台湾商品检验、食品安全、残留限量、动植物检疫等相关信息的收集。并于2007年印制成《2002-2006年台澎金马单独关税区通报专辑》,全面系统地介绍了台澎金马地区技术性贸易措施的发展轨迹。

   材料好不容易聚齐了,但研究起来仍然不容易。“比如在用词上,台湾叫‘验证’,我们叫‘认证’;而台湾的‘认证’却是我们‘认可’的意思。”黄志杰说,自己当时还是请教了台湾的船老大,才弄清了这些词的意思呢。

   去年4月份,在这一课题的基础上,一本散发着墨香味的《海峡两岸检验检疫制度研究》出版了。国家质检总局副局长魏传忠欣然作序,称该书“集两岸检验检疫制度之大全,开两岸检验检疫研究之先河,对做好新形势下的涉台检验检疫工作具有应有的指导意义。”书中提及的16条建议均在厦得到先试先行,有的被吸纳为总局对台政策并推及全国。

   一个体系:将先行先试经验制度化

   善弈者谋势。

   2008年12月15日,两岸同胞翘首企盼数十年之久的“三通”梦终于圆了。赶在梦圆之前,厦门局未雨绸缪,以高度的政治敏感性组织研究,投入大量人力物力,率先全国出台了《海峡两岸直航检验检疫特别管理办法(试行)》。全面系统地提出了便利两岸往来的诸多政策措施,适应了两岸和平发展新形势。

   一年来该办法在两岸直航的检验检疫工作中得到全面落实,发挥了积极有效的作用。在此基础上,厦门局各部门均大胆创新,探索出一系列先行先试的做法。比如,对涉台项目实施“项目管理”;对台湾水果实行“一门式查验+一站式放行”;对甲鱼卵进口实行“养殖场考核认证+口岸即时验放”;对输台水泥实行“批量检测、分批监管”;对保税物流园区进口金门高粱酒实行“集中检验+分拨放行+逐批出证”,等等。

   “先行先试是一种探索,需要总结经验,形成一套规章体系。” 厦门局副局长黄丽玲表示,接下来,厦门局将着手制定相应的对台检验检疫监管规程或作业指导书,建立起一套涵盖对台经贸和人员往来的检验检疫管理规章体系,把中央对台政策落到实处,将厦门局在对台工作中先行先试积累的实践经验制度化、规范化。

   潮平两岸阔,风正一帆悬。去年4月份,大陆涉台检验检疫制度研究在厦门又迈开新的步伐。国家质检总局标准法规中心与厦门局成功“联姻”,双方签订战略合作框架协议,将联合开展涉台检验检疫制度与技术支撑体系发展战略研究。

   与此同时,厦门局成立了大陆首个两岸农产品检验检疫技术中心、中国检科院厦门食品安全研究室,以强大的科研实力不断提高检测速度,帮助台湾农产品和货物实现快速通关验放。

   厦门局还主动向科技部申请立项《海峡两岸技术贸易措施的研究》,将运用信息化手段建立对台检验检疫管理决策的近中远期战略决策模型。

   科研永无止境。地处对台检验检疫业务前沿的厦门,将继续担当质检总局赋予的先行研究、先行试点的重任。

   入夜,厦门检验检疫大楼灯火通明,一场头脑风暴又将在此上演……

   (厦门检验检疫局  洪钧)

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