发布时间:2018-01-16 16:37 原文链接: 这些年,我国的农产品质量安全发生了哪些变化?

  在我们的父辈,吃不饱肚子基本上是每个普通家庭都经历过的事情。那时候,如何能提供充足的食物,是我国农业发展的主要目标。随着农业科技进步和农业生产的发展,我国农产品产量和产能已保持在较高水平,生产经营的专业化、规模化、标准化、集约化程度明显提高,农业发展已经到了从数量导向转为质量导向的新的历史节点。

  党的十八大以来,在各级农业部门的共同努力下,我国主要农产品监测合格率稳定在96%以上。2017年达到97.8%,比2016年提高0.3个百分点,农产品质量安全形势保持稳中向好的态势。根据英国经济学人智库发布的《2017全球食品安全指数报告》,中国在113个被评估国家中综合排名第45位,其中在食品质量与安全方面排名第38位,处于中上等水平。作为发展中国家,能达到这样的食品安全保障能力,实属不易。

  农产品质量安全的法律法规和管理制度机制日益完善。《食品安全法》《农药管理条例》《兽药管理条例》等修订完善,启动《农产品质量安全法》修订工作;最高人民法院、最高人民检察院出台了食品安全刑事案件适用法律的司法解释,把生产销售使用禁用农兽药、收购贩卖病死猪、私设生猪屠宰场等行为纳入了刑罚范围。农业部制修订了《饲料质量安全管理规范》《农产品质量安全监测管理办法》等多个部门规章,浙江、江苏、安徽、辽宁等全国大部分省份都出台了农产品质量安全地方法规,所有省份都把农产品质量安全纳入政府年度绩效考核内容,建立了问责机制。以国家法律法规为主体、地方法规为补充、部门规章相配套的法律法规体系不断完善。

  农产品质量安全专项整治卓有成效。农业部集中力量实施了农药、“瘦肉精”、生鲜乳、兽用抗菌药、水产品、生猪屠宰、农资打假等专项治理行动。5年来,全国各级农业部门共查处各类问题17万余起,查处案件6.8万件,为农民挽回直接经济损失43亿元。三聚氰胺连续8年监测全部合格;“瘦肉精”监测合格率处于历史最好水平,基本打掉地下“黑窝点”和生产经营链条;高毒农药和禁用兽药得到较好控制,区域性、行业性问题得到有效遏制。对风险高、隐患大的农产品,在重点环节、重点时段和重点区域加大执法抽检频次,定期曝光典型案例,有效形成执法监管的震慑力。

  农业标准化深入推进。编制农药残留标准体系5年工作方案,制定农药残留限量标准 5450项,兽药残留限量标准 2087项,基本覆盖我国常用农兽药品种和主要食用农产品。制定发布农业行业标准5704项。支持开展标准化生产示范创建工作,创建蔬菜水果茶叶标准园、热作标准化生产示范园、畜禽标准化示范场和水产健康养殖场示范场11280个,创建标准化示范县185个,“菜篮子”大县龙头企业、合作社和家庭农场基本实现按标生产。稳步发展无公害农产品、绿色食品、有机农产品和地理标志农产品生产,“三品一标”总数达12.1万个,跟踪抽检合格率达到98%以上。一大批优质安全的农产品摆上了超市货架和百姓餐桌,更好地适应了城乡居民多元化、个性化的消费需求。

  监测预警和应急处置能力全面提升。实施国家农产品质量安全监测计划,对31个省(区、市)155个大中城市、110种农产品,监测农兽药残留和非法添加物参数94项,基本覆盖主要农产品产销区、老百姓日常消费的大宗农产品和主要风险指标。通过监测,及时发现并督促整改了一大批不合格问题。组织认定105家风险评估实验室和148家风险评估实验站,对蔬菜、粮油、畜禽、奶产品等重点食用农产品进行风险评估,初步摸清风险隐患及分布范围、产生原因。不断完善农产品质量安全突发事件应急预案,建立起快速反应、协同应对的应急机制。

  监管体系队伍不断壮大。推动农产品质量安全监管、检测、执法三支队伍迅速壮大。在监管体系方面,截至目前,全国所有省(区、市)、88%的地市、75%的县(区、市)、97%的乡镇建立了农产品质量安全监管机构,落实监管人员11.7万人。在质检体系方面,国家投资130亿元,建设了部、省、地、县质检机构2770个,检测人员达3.5万人,基本实现了部、省、地、县全覆盖,检测能力迅速提升。强化农业质检机构证后监管,组织开展检测技术能力验证。在执法体系方面,30个省(区、市)、276个地市和2332个县(区、市)开展了农业综合执法工作,把农产品质量安全作为农业综合执法重要任务。农业部组织开展了检测技能大赛,获奖选手荣获“全国五一劳动奖章”或“全国技术能手”称号,“农产品质量安全检测员”正式纳入《国家职业分类大典》。农产品质量安全追溯体系建设进程加快,推行种子追溯编码标识、兽药二维码制度和农药质量追溯试点。制定《农产品质量安全追溯管理办法》和基础标准体系,国家农产品质量安全追溯信息平台于2017年6月30日上线试运行,确定四川、山东、广东等3省为试运行省份,在15个试点县内具体实施。

  监管模式不断总结创新。谋划并全面启动了国家农产品质量安全县创建活动,以县为单位整建制推进,进一步强化了地方政府属地管理责任,安全县100%建立监管名录,100%落实高毒农药定点经营、实名购买制度,100%实施农业综合执法,100%建立举报奖励制度,检测、监管、执法能力全面提升。创建县把增加绿色优质农产品供给摆在突出位置,以质量安全促品牌发展,标准化生产基地面积平均占比由创建前的45%提高到65%。首批107个创建试点县(市)农产品质量安全监测合格率达到99.1%、群众满意度达到90%,比创建前分别提高2个和20个百分点。2017年又启动第二批215个县市创建试点工作,进一步扩大了创建范围。加快农产品质量安全信用体系建设,与国家发改委、人民银行等部门建立失信行为联合惩戒机制。加强与国家食品药品监管总局等部门协调配合,建立产地准出和市场准入的衔接机制,试点开展食用农产品合格证制度。不移走绿色发展道路,改革创新、攻坚克难,打好“产好药”“少用药”“用好药”三张牌,努力实现“用药减量、产品安全”的目标。一是健全完善兽用抗生素临床使用管理制度。完成《药物饲料添加剂目录》修订,严格控制和规范使用抗生素类药物饲料添加剂;制定发布《兽用抗生素临床使用指南》,指导养殖环节规范用药。二是持续开展兽用抗生素风险评估工作。继续对已批准使用的人兽共用抗生素分步分类开展风险评估和安全再评价,淘汰存在安全隐患的品种。三是积极推动兽用抗生素减量化示范创建。支持养殖大县、龙头养殖企业开展兽用抗生素减量示范创建,带动各类养殖主体科学使用抗生素。以中兽药、抗菌肽、微生态制剂等安全、高效、低残留的兽药为重点,引导养殖者替代抗生素使用。四是深入推动兽药“二维码”追溯体系建设。推动兽药经营企业入网全覆盖,推进兽药“二维码”监管制度落实,尽快实现兽药全程追溯监管。五是推动建立兽用抗生素应用监测网络和细菌耐药监测网络。逐步构建布局合理、功能齐全、运行高效的动物源细菌耐药性监测网络。调整完善动物源细菌耐药性监测计划,逐步建立耐药性风险预警和预报机制。六是不断加强对外交流合作。主动参与世界卫生组织(WHO)、联合国粮农组织(FAO)、世界动物卫生组织(OIE)、国际食品法典委员会(CAC)等国际组织开展的耐药性防控策略、抗菌药物敏感性检测标准制修订等工作;加强与发达国家兽药残留和细菌耐药控制机构合作,宣传我国有关工作,营造良好外部环境,提升我国话语权。

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