中国的众多太阳城无一合规太阳城没人说得清

　　数十个城市哄抢之下，“太阳城”概念成为继“低碳城”之后最火热的城市标签，然而按照国际标准，中国的众多“太阳城”无一合规

　　跑步竞争“太阳城”

　　低碳风潮涌动，一夜之间，全国已有近10座城市公开扛起了太阳城的旗号。这些在建或待建的太阳城，遍布中国版图的东中西部，还不断有后来者踊跃加入。

　　根据国际太阳城大会的定义，所谓的太阳城，是指这类城市或社区的能源，主要来自以太阳能为代表的可再生能源。由于指向更为清晰，太阳城实质是低碳城市的一种类型。

　　在这场新晋的“造城运动”中，各地春心萌动。

　　其中，保定打出“中国太阳之城”、“中国电谷”的名号。无锡则以尚德为龙头，聚集了一众光伏企业，以“太阳城”冠名其与新加坡合作的光伏产业园。守着大漠光热资源的敦煌，更是启动了一项“中国敦煌大漠太阳城发展规划”。

　　跑步奔向太阳城的，还有邢台、昆明、日照，以及与德州相隔仅一小时车程的济南。邢台的“中国太阳能建筑城”模仿最为彻底，据德州方面透露，邢台的太阳能建筑一体化的政策蓝本，直接拷贝自德州。

　　昆明早在本世纪初就考虑将昆明建成世界著名的“太阳城”。而日照则自称是与德州并驾齐驱的两个太阳城之一。

　　在2000年左右就开始关注太阳城的孟立慧看来，“昆明纯粹是从自身光热条件出发，日照则单纯因为自己得天独厚的名字”。孟是复旦大学城市环境管理研究中心秘书长，也是《德州市太阳城发展建设专题研究（2009－2030年）》的执笔人之一。

　　拥有国字号太阳城招牌的德州，其做法耐人寻味。五年前，在德州被官方背景的机构联合命名为“中国太阳城”前一个月，挂靠在德州市建委的一家投融资公司就在山东省工商局和国家工商总局分别注册了“中国太阳城”和“中国太阳能城”的商标和网站域名。

　　据德州市相关官员介绍，几年中，不断有来自宁夏、辽宁等各地城市的取经者。


　　“三无”太阳城？

　　中国太阳城到底是个什么城，没人说得清。若依照国际太阳城大会的定义，即太阳城重在太阳能等可再生能源在城市运营中的应用，则10座城市无一合规。即便是德州，被世界太阳城协会主席克瑞斯・在德维德称赞为“中国太阳城”、“世界太阳城”，其太阳能推广应用也多集中在屋顶太阳能热水器，以及信号灯、路灯、景观等初级的太阳能城市应用。

　　因此，有专家将中国太阳城归为“无确切内涵、无标准、无政策”的“三无”产品。各地纷纷自封太阳城，“导致本该极具指导意义的城市建设方向，很快流于炒作”。

　　比如，敦煌太阳城的重点与“城”的关系就不大。敦煌大漠太阳城课题组组长、中科院电工所马胜红研究员认为，其重点确实是打造光伏并网电站，继续西电东送的发展路径。

　　近年来，国家针对可再生能源在城市中的推广利用，不乏支持政策。始终千呼万唤不出来的光伏上网电价补贴，也被归类为太阳城的相关激励政策。然而遍寻政策条目，尚未有一星半点专为太阳城而定。

　　中国可再生能源协会太阳能光伏专委会主任赵玉文亦表示，国家没有政策说要推广太阳城，光伏专业委员会也未曾有过推动举措，原因在于太阳城乃各地自发，“没有政策法规的话，光有个名字也没用”。


　　谁的太阳城

　　至少目前，追逐太阳城的城市各有想法。有的拿出了真金白银，有的则有搭新能源土地审批便车、行太阳能产业扩张之实的嫌疑。

　　2009年9月，多晶硅、风电设备等新能源产业宠儿，被列入产能过剩行业和重复建设项目序列，遭遇“不得安排用地计划指标”禁令。同时，政策为“高技术、高附加值、低消耗、低排放的新工艺和新产品项”项目用地，留下了优先保障用地计划指标的空间。

　　无锡光伏产业园主打太阳能电池及组件生产，保定则定位新能源设备制造，敦煌为大型光伏并网电站，均在受支持之列。这让重产业轻利用的太阳城们有了足够的政策保障。

　　河北省相关政府官员在邢台新能源产业基地推介时明确表示，政府将在政策、资金、土地等方面给予重点支持。敦煌大漠太阳城规划启动会上，敦煌市官员也曾向媒体表示，敦煌市已制定出土地、税收等方面的优惠政策来吸引新能源相关产业投资。

　　在孟立慧看来，各地争相以产业视角看待太阳城无可厚非，问题在于如果要将这种城市建设的类型推广到全国，则真正的受益者是谁，令人生疑。

　　“只有产业规划的太阳城，与太阳城无关。”孟立慧说。在其看来，无锡、敦煌均属此列。而被冠以太阳城的各类光伏产业园，“难免挂羊头卖狗肉”。

　　“工业园是政府招商引资的办法，而太阳能产业能否应用是市场问题，更多与国家政策相关。”赵玉文表示，在国内太阳能市场尚未启动的情况下，“叫100个太阳城也没用”，更重要的是呼吁尽快出台光伏上网电价政策。

　　在孟立慧看来，在理想的状态下，把“太阳城”建设作为低碳经济背景下崭新的城市建设方向，是“无论如何也不过分的”。如果重产业而轻推广，产能过剩产业饱和并非杞人忧天。

　　4月12日，孟立慧前往德州参加德州市城市总体规划评审会，德州市太阳城发展建设专题研究正是德州城市总体规划的组成部分。孟向德州提出了明确太阳城建设目标、内涵和标准的设想，得到了德州市政府的“初步积极响应”。