发布时间:2016-12-05 11:08 原文链接: 中科院研究员:科研资助要注重引导研发创新

   中央和地方财政投入是我国科技研发经费的重要来源,是国家基础前沿研究、战略高技术研究、社会公益研究和重大共性关键技术研究的重要保障。在科技投入总量和强度都大幅提高的情况下,我国的科技管理方式还不能完全适应,资源配置方式和效率有待进一步提高。

  目前,政府财政资金资助科研项目的过程大概如下:第一,政府科技部门咨询相关专家意见,根据当前科研现状,结合国家需求,发布科研项目指南;第二,科技人员根据发布的项目指南,填写项目建议书;第三,政府科技部门组织专家对项目建议书进行评审,确定项目支持资金,并与项目承担单位签订开发合同;第四,项目承担单位获得项目扶持资金,根据开发合同要求完成相应开发;第五,政府科技部门组织项目验收,并支付尾款。

  这种资助方式在一些重大项目研发中发挥了重要作用,但对多数科研项目而言,这种方式也存在一些弊端。

  一是重指南轻成果。项目申请过程中,科研人员按照项目指南的框架编写项目计划,从项目指南发布到组织填写项目建议书之间的时间很短,项目计划书需涵盖包括技术现状、已有成果、预期成果指标、研究方法等大量内容,且最终验收成果须与预设成果指标相吻合,客观上要求参与单位在某一领域事实上已近乎完成项目才能申请。这样就形成了一个悖论,政府投入的资金是为了引导科研人员在某一领域进行研发创新,但事实上投入的资金只是用于购买近乎完成的研发成果。

  二是重资质轻能力。项目评审需要满足单位性质、人才资质、仪器设备、研究历史等大量限制条件,使得政府资助资金主要投放给有资质、有经验的单位。政府根据专家评审意见选定资助项目,与相关科研单位签订开发合同后,项目资金都为项目科研单位所独占。无论本单位科研成果进展如何,无论社会上其他单位是否有更好的想法,是否更符合科研创新的方向,在一两年甚至更长时间的合同期内,政府资助都很难变更。很多民营中小企业,即使有很好的创新思路也很难获得资金支持,事实上减少了科研项目指南引领科研方向的作用。

  三是重审批轻管理。政府投入资金资助项目,意味着必须投入大量精力对项目的选择、项目的运行、资金的使用全过程进行监管,并需要保证项目成果与预期一致。相关部门为此制定大量的科研项目管理条目,引入各种审计手段,一定程度上给科研人员造成束缚。在结题时科研项目总是与预期科研结果一致,但最终科研结果是否满足市场需要就不一定了。

  我认为,政府财政资金对科研项目的资助方式应由资助式向赎买式转变。政府不应简单地一次性寻找合适项目承担单位,而应致力于寻求能够满足要求的科研成果。根据项目指南要求,对社会发布需要的科研成果要求及相应的研发时间及赎买奖金。通过这个方法,政府避免了对项目本身的监管,实现了科研人员对资金、方法的自由支配,更大程度地激发科研人员的创新性。一旦对科研成果有了明确的赎买奖金,科研人员可以通过选择社会资助的方式获得前期资金投入,有利于提高科研人员的市场意识。

  政府对于赎买奖金的投入不应该是一次性、长时间尺度的投入,而应根据科研项目成熟度,分阶段进行。对项目指南的某一方向,可能的时间节点应该分为:可行性研究结果、原理样机、小批量实验、大批量实验等多个阶段。通过分阶段投入,逐次吸引科研人员进入相应的科研方向;根据既有的科研成果,逐步调整科研创新方向;根据既有科研成果,整合已有科研团队。这可以使项目指南能够真正地引领科研方向,使科研团队逐步找准自己的科研方向定位。

相关文章

中国研发经费保持较快增长预计2022年将超3万亿元

中国国家统计局、科技部、财政部最新公布的《2021年全国科技经费投入统计公报》指出,10年来,中国研发经费保持较快增长态势。2012年突破1万亿元(人民币,下同),2019年突破2万亿元,2021年再......

如何如何看我国研发经费投入持续增长?

2.8万亿元!这是《2021年全国科技经费投入统计公报》(以下简称《公报》)于8月31日发布的去年我国全社会研发经费投入总量。这一数字较上年增长14.6%。同时,中国作为全球第二大研发经费投入经济体,......

2021年全国科技经费投入统计发布各行业占比抢先看!

2021年全国科技经费投入统计公报[1]国家统计局科学技术部财政部2022年8月31日2021年,我国研究与试验发展(R&D)经费投入继续保持较快增长,国家财政科技支出稳步增加,研究与试验发展......

2021我国研发经费投入2.8万亿连续6年保持两位数增长

国家统计局、科学技术部和财政部联合发布的《2021年全国科技经费投入统计公报》显示,2021年我国研究与试验发展(R&D)经费投入总量为2.8万亿元,比上年增长14.6%,增速比上年加快4.4......

2021年我国研发经费投入总量达2.8万亿,比上年增长14.6%

国家统计局、科学技术部和财政部今天公布《2021年全国科技经费投入统计公报》,数据显示,2021年我国研究与试验发展(R&D)经费投入总量为2.8万亿元,比上年增长14.6%,增速比上年加快4......

2021年我国研发经费投入强度创新高

国家统计局1月26日发布数据,根据初步测算结果,2021年我国全社会研究与试验发展(R&D)经费投入达27864亿元,R&D经费与国内生产总值(GDP)之比达到2.44%,比上年提高0......

全社会研发经费投入年均增长要大于7%

  国家发展改革委副主任胡祖才今日介绍,2020年,我国的研发经费投入总量达到了24426亿元,占GDP的比重达到了2.4%,这是历史上最高的,总量稳居世界第二。“十四五”规划《纲......

政府工作报告:打好关键核心技术攻坚战研发投入年增7%

3月5日(星期五)上午9时,第十三届全国人民代表大会第四次会议在人民大会堂举行开幕会,听取国务院总理李克强关于政府工作的报告。政府工作报告说,完善国家创新体系,加快构建以国家实验室为引领的战略科技力量......

实施创新驱动青海推动科技研发经费支出同比增长18.9%

近日,国家统计局、科技部、财政部联合发布《2019年全国科技经费投入统计公报》,公报显示,2019年青海省R&D经费支出20.6亿元,比上年增加3.3亿元,同比增长19.1%,R&D经......

福建开展企业研发经费投入2018年补助和2019年预补助申报

关于开展企业研发经费投入2018年度补助和2019年度预补助申报工作的通知各设区市科技局、财政局,平潭综合实验区管委会社会事业局、财政金融局,各有关单位:为落实《福建省企业研发经费分段补助实施办法(试......