走私冻肉利益链调查：已是潜规则冲击牛羊肉产业

　　 近日，进口走私冻肉引发持续关注。7月12日，国家食药监总局、海关、公安三部委联合公告，今年查获的走私冷冻肉品中，有的查获时生产日期已达四五年之久。6月份海关部署的专项行动查获走私冻肉10余万吨。

　　因为巨大的利差诱惑，一些餐饮企业参与到走私链条中。作为冻肉使用的终端，他们对低价走私肉的巨大需求进一步固化了市场的利益链条。

　　三部委联合公告称，未经检验检疫的冷冻肉品通过走私渠道进入国内市场危害公众健康，疫病传入危害我国畜牧产业安全。不仅如此，大量低成本的走私肉已对国内牛羊肉产业造成冲击，内蒙古牧民已感受到了市场的冲击。

　　内蒙古农牧业相关人士向《华夏时报》记者表示，由于大量走私牛羊肉对内蒙古当地养羊产业造成冲击，牧民养羊今年大面积亏本，很多牧民被迫开始清理母羊。

　　走私的空间

　　6月份，海关总署在国内14个省份统一组织开展打击冻品走私专项查缉抓捕行动，成功打掉专业走私冻品犯罪团伙21个，初步估计全案涉及走私冻品货值超过30亿元人民币，包括冻鸡翅、冻牛肉、冻牛猪副产品等10万余吨。

　　早在几年前，海关查处打击走私进口牛羊肉的消息就不断，不过巨大的利差加上国内需求，使得走私现象仍屡禁不止。

　　虽然由于检验检疫的原因，我国目前只批准从澳大利亚、新西兰、加拿大、乌拉圭、阿根廷、哥斯达黎加6个国家进口牛肉，而印度、巴西等占据世界牛肉出口总量前列的国家均因为属于动物疫区而无法正常进口，这些地区的牛肉要进入中国只能通过走私渠道。

　　正常的进口肉不仅需要关税，而且要经过严格的检疫检验程序。

　　国家肉牛牦牛产业技术体系首席科学家、中国农业大学教授曹兵海在接受《华夏时报》记者采访时说，进口牛肉的税率是12%的关税和17%的增值税，进口需要经过安检和检疫程序，正常进口是货船将集装箱卸载到港口等待检疫，保存冻肉的电一刻都不能停，即使温度降低也不行，进口的各项费用比较高，而走私则没有这些程序。

　　公开报道显示，目前深圳海关查获的国内走私牛肉主要来自巴西、印度、美国等地，每公斤25元左右，与国内牛肉每公斤50多元的批发价相比，走私1吨可获利2万-3万元。每个标准集装箱可装载冻牛肉25吨，走私1柜冻牛肉可以获利50万-70万元。

　　曹兵海说:“一方面我们对牛肉的需求量巨大，另一方面走私有巨大的利润空间。”

　　至于走私牛肉量有多大，多家媒体的公开报道援引曹兵海的说法是:中国在2012年和2013年每年的走私牛肉数量，估算超过100万吨，甚至有可能达到200万吨。

　　不过，本报记者向曹兵海进一步求证时，曹兵海表示:“之前说的数据也是专家估计的数据。”

　　餐饮企业冒险走私

　　巨大的利润空间诱使不少企业冒险走私冻牛肉。目前在中越边境地区、南宁、广州等地，冻肉走私已形成了一条完整的隐秘链条，其中印度的牛肉大多是先运到越南，然后进一步通过中越边境走私到国内。

　　而走私牛羊肉的乘虚而入，已逐步占领国内市场。“以前市场上大部分都是鲜牛肉，但现在很多批发商都转而去购买进口冻牛肉了，因为走私肉的价格更低。”有从事牛羊肉生意的人士介绍。

　　《华夏时报》记者从多方渠道了解到，走私冻肉不仅进入一些超市、小餐馆，甚至一些大型餐饮机构也参与到走私冻肉的链条中。

　　“一些连锁餐饮企业对牛羊肉的需求量更大，使用进口冻肉则可以大大降低成本，这主要体现在给供应商的报价上。”一名长期从事餐饮采购的业内人士向《华夏时报》记者透露，比如有的餐饮企业给供应商的报价非常低，以这种价格采购正常渠道的牛羊肉几乎没有利润，这就使得供应商不得不去采购低价的走私肉。

　　据上述业内人士透露，餐饮企业肯定不会要求供应商去用走私肉，而且他们对于采购进口肉，从品质到报关手续再到进出口手续上，都有严格的要求，“如果严格按正常进口程序来做，太低的价格显然是做不到的，这就倒逼供应商去采购走私肉。”

　　上述业内人士说，餐饮企业采购走私牛羊肉是行业潜规则，“从法律上说，餐饮企业使用走私牛羊肉并不存在违法问题，因为供应商都会有全套手续。这些手续通常是这样操作的:进口商正常从某国进口10吨肉走私90吨，整个100吨的销售过程中拿正常进口的10吨产品的报关和检验检疫，100吨一直用这个手续，所以表面上是合规的，这等于是套牌手续。”

　　冲击国内市场

　　在国内对牛羊肉需求攀升、牛羊存栏量逐年下降的情况下，走私也会进一步冲击国内牛羊肉产业。这种表现主要在于价格传导上。

　　今年以来，北京零售市场的羊肉价格持续下跌，已跌破30元/斤。内蒙古牧民明显感受到市场的变化。乌兰浩特牧民白日苏日嘎拉图向《华夏时报》记者表示，“现在我们这里的牧民都在卖羊，毛羊的价格每斤掉了四五元，最高峰掉6元，以现价7.5元/斤的价格计算，70斤的羊只能卖500多元，还不够回本的。”

　　白日苏日嘎拉图算了一笔账:一只羊的硬性成本是300元左右，还有草场费、羊倌费、冬季饲料费、损耗费等，成本达500元，“因为养羊亏本，大量牧民弃养，现在我们这里的母羊已从1200元掉到800元左右。”

　　“现在牧民卖母羊有些清理门户的节奏。”内蒙古泰华集团董事长南振江在接受采访时担忧地说，“近几年走私对内蒙古羊肉冲击很大，今年尤其明显，羊肉价格下跌波及到内蒙古羊，加上各种成本牧民每养一只羊要赔两三百元，照这样下去谁还养羊?以后可能内蒙古都没有真羊肉了。国家要全面打击走私方能拯救羊肉产业。”

　　走私肉不仅冲击羊肉产业，牛肉产业也很早就受到了冲击。

　　曹兵海说，目前官方估计的牛肉产量是630万吨，但我们估测的产量已跌破了500万吨。“这既有走私的影响，也有国内需求的原因，我们国内这几年吃牛肉的势头太大，2003年中国开始大量宰杀母牛，因为牛肉根本不够吃就杀母牛，产业基础受到了严重破坏。”

　　目前，国内的政策主要偏向于猪肉产业，肉牛产业的补贴政策少得可怜，国家对肉牛产业的补贴主要体现在兴建牛场和冻精补贴方面，不过这种补贴对当前肉牛产业的发展微乎其微，最近几年才开始在十省试点对母牛补贴政策。