《必须招标的工程项目规定》即将由发改委正式发布实施

　　据了解2018年3月21日国务院关于《必须招标的工程项目规定》的批复正式公布，内容如下：

　　国函〔2018〕56号

　　国家发展改革委：

　　国务院批准《必须招标的工程项目规定》（以下简称《规定》），由你委公布，公布时注明“经国务院批准”。《规定》的施行日期由你委根据实际情况确定。《规定》施行之日，2000年4月4日国务院批准、2000年5月1日原国家发展计划委员会发布的《工程建设项目招标范围和规模标准规定》同时废止。

　　根据招标投标法第三条的规定，有关部门正在研究起草《必须招标的工程项目规定》，明确在我国境内进行工程建设项目必须招标的具体范围和规模标准。对于本次立法的规定，有几点的猜想：

　　（一）“部分使用国有资金投资或者国家融资的项目”的招标标准予以细化。有关方面对全部使用预算资金的项目达到一定数额标准的，应当强制招投标，已经达成共识。对于预算资金和民间资本共同投资的项目，不考虑预算资金和民间资本的比例，单纯以预算资金绝对数额作为判断该项目是否必须招标的标准是不妥的。这导致现实中政府过多介入和干预民间资本为主导的项目，挫伤民间投资积极性，产生了较大的副作用

　　（二）以除外规定的方式，明确PPP项目不必二次招标。特许经营在我国实践中应用的时间较长，经验较为丰富，立法时考虑比较周全成熟，规定较为全面。而PPP模式属于新生事物，虽然近几年才发展起来，但是已经在我国普遍应用。目前，我国在PPP立法方面仍然存在空白，亟待出台有关规定加以明确。比如，从调研情况看，特许经营以外的其他PPP项目强制二次招标问题就是社会资本方集中反映的问题。

　　目前，按照招标投标法和招标投标实施条例的规定，已经明确了特许经营项目不必二次招标。并且《招标投标法实施条例释义》也对“特许经营项目可以不进行招标”的原因作了进一步阐释，对“由于已经通过招标竞争确定了项目投资人，并据此确定了公共产品、公共服务的价格，或者项目建成后的资产转让价格及有关权利、义务和责任，允许特许经营项目的项目法人不再经过招标将其工程、货物或者服务直接发包给具备建设、制造、提供能力的投资人，不仅不会影响公共利益，而且可以降低特许经营项目的建设成本，吸引更多的市场主体积极参与提供公共服务”。

　　《工程建设项目招标范围和规模标准规定 》正文如下：

　　（2000年4月4日国务院批准 2000年5月1日国家发展计划委员会发布）

　　第一条 为了确定必须进行招标的工程建设项目的具体范围和规模标准，规范招标投标活动，根据《中华人民共和国招标投标法》第三条的规定，制定本规定。

　　第二条 关系社会公共利益、公众安全的基础设施项目的范围包括：

　　（一）煤炭、石油、天然气、电力、新能源等能源项目；

　　（二）铁路、公路、管道、水运、航空以及其他交通运输业等交通运输项目；

　　（三）邮政、电信枢纽、通信、信息网络等邮电通讯项目；

　　（四）防洪、灌溉、排涝、引（供）水、滩涂治理、水土保持、水利枢纽等水利项目；

　　（五）道路、桥梁、地铁和轻轨交通、污水排放及处理、垃圾处理、地下管道、公共停车场等城市设施项目；

　　（六）生态环境保护项目；

　　（七）其他基础设施项目。

　　第三条 关系社会公共利益、公众安全的公用事业项目的范围包括：

　　（一）供水、供电、供气、供热等市政工程项目；

　　（二）科技、教育、文化等项目；

　　（三）体育、旅游等项目；

　　（四）卫生、社会福利等项目；

　　（五）商品住宅，包括经济适用住房；

　　（六）其他公用事业项目。

　　第四条 使用国有资金投资项目的范围包括：

　　（一）使用各级财政预算资金的项目；

　　（二）使用纳入财政管理的各种政府性专项建设基金的项目；

　　（三）使用国有企业事业单位自有资金，并且国有资产投资者实际拥有控制权的项目。

　　第五条 国家融资项目的范围包括：

　　（一）使用国家发行债券所筹资金的项目；

　　（二）使用国家对外借款或者担保所筹资金的项目；

　　（三）使用国家政策性贷款的项目；

　　（四）国家授权投资主体融资的项目；

　　（五）国家特许的融资项目。

　　第六条 使用国际组织或者外国政府资金的项目的范围包括：

　　（一）使用世界银行、亚洲开发银行等国际组织贷款资金的项目；

　　（二）使用外国政府及其机构贷款资金的项目；

　　（三）使用国际组织或者外国政府援助资金的项目。

　　第七条 本规定第二条至第六条规定范围内的各类工程建设项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，达到下列标准之一的，必须进行招标：

　　（一）施工单项合同估算价的200万元人民币以上的；

　　（二）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的；

　　（三）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的；

　　（四）单项合同估算价低于第（一）、（二）、（三）项规定的标准，但项目总投资额在3000万元人民币以上的。

　　第八条 建设项目的勘察、设计，采用特定ZL或者专有技术的，或者其建筑艺术造型有特殊要求的，经项目主管部门批准，可以不进行招标。

　　第九条 依法必须进行招标的项目，全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的，应当公开招标。

　　招标投标活动不受地区、部门的限制，不得对潜在投标人实行歧视待遇。

　　第十条 省、自治区、直辖市人民政府根据实际情况，可以规定本地区必须进行招标的具体范围和规模标准，但不得缩小本规定确定的必须进行招标的范围。

　　第十一条 国家发展计划委员会可以根据实际需要，会同国务院有关部门对本规定确定的必须进行招标的具体范围和规模标准进行部分调整。

　　第十二条 本规定自发布之日起施行。