《意见》30条举措为推广新能源加速

　　 7月21日，国务院办公厅正式下发《关于加快新能源汽车推广应用的指导意见》（以下简称《意见》），从8个方面提出了30条具体政策措施，部署进一步加快新能源汽车推广应用，缓解能源和环境压力，促进汽车产业转型升级。工信部部长苗圩称，此次扶持政策力度空前，含金量极高。

　　 政策亮点

　　 破除地方保护

　　 明确“破除地方保护”是此次《意见》最突出的一大亮点。

　　 《意见》明确提出，坚决破除地方保护，统一标准和目录，并规定各地区要严格执行全国统一的新能源汽车和充电设施国家标准及行业标准，不得自行制定、出台地方性的新能源汽车和充电设施标准。各地区要执行国家统一的新能源汽车推广目录，不得通过采取制定地方推广目录、对新能源汽车进行重复检测检验、要求汽车生产企业在本地设厂、要求整车企业采购本地生产的电池电机等零部件等违规措施，来阻碍外地生产的新能源汽车进入本地市场，以及限制或变相限制消费者购买外地及某一类新能源汽车。

　　 在此之前，在政策大框架之下，各地相继出台了各自的“新能源汽车推广目录”以及地方性的补贴标准，却倾向补贴省内地域生产的汽车，并将本地车企暂不准备生产的车型排除在外，形成了相对隐形的地方保护政策。“一些地方政府设置了很多标准，比如要求新能源车企在当地的销量和4s店数量必须达到多少，否则便不能进入本地目录或无法享受本地补贴。”上汽乘用车相关负责人告诉记者。

　　 “只有通过竞争才能推动技术进步，提高产品质量，降低生产成本。地方保护既不利于促进本地企业长远发展，也损害了消费者的利益。”工信部副部长苏波表示。

　　 而随着《意见》一文的下发，新能源汽车地方保护的藩篱被打破。《意见》不仅明确提出破除地方保护，并且还在监管方面做出了要求。《意见》提出规范市场秩序，有关部门要加强对新能源汽车市场的监管，推进建设统一开放、有序竞争的新能源汽车市场。坚决清理取消各地区不利于新能源汽车市场发展的违规政策措施。

　　 “执行全国统一的新能源汽车推广目录，各地不得阻碍外地生产的新能源汽车进入本地市场，不得限制消费者购买某一类新能源汽车。”苏波称。

　　 社会资本获准入场

　　 工业和信息化部在2009年6月17日发布的《新能源汽车生产企业及产品准入管理规则》中，规定了新能源汽车企业的准入条件：应当是《车辆生产企业及产品公告》内汽车整车生产企业或改装类商用车生产企业；新建汽车企业或现有汽车企业跨产品类别生产其他类别新能源汽车整车产品的，应当按照国家有关投资管理规定先行办理项目的核准或备案手续。按此规定，非汽车企业不准进入新能源汽车生产领域。

　　 而值得注意的是，此次《意见》中明确提出，制定新能源汽车企业准入政策，研究出台公开透明、操作性强的新建新能源汽车生产企业投资项目准入条件，支持社会资本和具有技术创新能力的企业参与新能源汽车科研生产。

　　 《意见》中还提到：发挥信息技术的积极作用。不断提高现代信息技术在新能源汽车商业运营模式创新中的应用水平，鼓励互联网企业参与新能源汽车技术研发和运营服务，加快智能电网、移动互联网、物联网、大数据等新技术应用，为新能源汽车的推广应用带来更多便利和实惠。

　　 这意味着，未来互联网将有望在我国新能源汽车的发展中扮演更重要的角色，并将有更多社会资本进入新能源领域，新能源汽车的生产者可能会来自各行各业。

　　 此外，在充电设施等服务体系方面，《意见》也强调开放准入门槛。《意见》第十条提到，加快售后服务体系建设，进一步放宽市场准入，鼓励和支持社会资本进入新能源汽车充电设施建设和运营、整车租赁、电池租赁和回收等服务领域。

　　 当然，进入新能源汽车领域并非易事，非车企要想获得新能源汽车整车生产资质，必须满足一定的基础条件，比如长期准备、具有相当的技术基础、拥有一定规模的技术团队、必要的装备等。但一向敢为人先的互联网企业，早已在尝试涉足此领域，国外的特斯拉是一例证，国内的互联网企业也在行动，比如乐视和北汽已经签订合作协议，利用北汽新能源汽车平台，把自己的技术全部注入。

　　 近日，国务院副总理马凯在天津调研时表示，国家将继续出台鼓励政策支持创新发展，加快动力电池发展，推进行业兼并重组做大做强，年底将出台2016-2020年补贴政策。

　　 与此同时，各地政府也相应推出了优惠政策，加大在新能源汽车方面的推广力度：北京、上海等大城市相继出台了各自的新能源示范汽车产品目录，并且拿出专有指标、免费上牌等优惠政策吸引消费者；8月25日，西安出台了针对新能源汽车的一揽子优惠政策，全市除落实国家要求的14条扶持政策外，还指定了针对当地的18条政策及3条保障措施；9月24日，太原市推出新能源汽车推广应用实施方案，在国家和省补贴的基础上，对纯电动乘用车每辆再补助2万元，而且燃油车换购纯电动汽车将再给予3000元奖励；10月9日，湖南省政府公布了“湖南省新能源汽车推广应用补贴政策及方案”，除扩大补贴范围外，区域方面也从原有的长株潭示范城市群增加了11个市州的补贴，成为国内首个扩大补贴范围的省份；10月14日，杭州市政府网也公布了《杭州市新能源汽车推广应用财政补助暂行办法（征求意见稿）》，据此，纯电动乘用车可获得3万元补助，插电式（含增程式）混合动力车给予2万元的补助。

　　 近日，期待已久的广州市新能源汽车补贴办法终于出台，政策决定按照地方与中央1:1的标准进行补贴，消费者购买小轿车最高可获12万元补贴。此外，政策还要求增加充电桩建设，规定新建建筑按照不低于18%的停车位比例预留充电设施接口。

　　 上海竞争最激烈

　　 北上广深早已是各大厂商、车型的兵家必争之地。腾势就特意选择了上海、北京、深圳三地先后上市，“这是我们的目标市场。”之所以未选广州，是其暂无在广州推广的计划。相比北上深三个城市，广州的开放政策确实步伐晚了一些。在北上深三城中，得益于开放的新能源汽车政策，目前品牌集中度较高的是上海市。因此，目前上海新能源市场上的竞争大幕已然拉开。

　　 9月9日，江淮和悦iev4电动汽车上市发布会上海站拉开大幕。一天之后，东风日产启辰携其首款纯电动汽车晨风在上海正式上市，正式进军私人消费市场。而比亚迪秦则成为上海市场上新能源汽车的成功典范——据了解，上海地区的销量占秦全国总销量的比例超过1/3。比亚迪相关负责人表示，由于上海等限购城市对新能源汽车开闸，加上基础设施建设加快以及部分消费者环保意识逐渐增强，引发了今年新能源汽车的消费热；今年9月，比亚迪秦在上海的上牌量达1212辆。