三招助解仪器设备采购需求制定难题

　　仪器设备采购是科研单位和高校政府采购业务中的大头，每年的采购额占比颇高。日常采购工作中，常见到科研仪器设备项目因采购文件编制问题，尤其是需求不科学、不合理导致流标、废标的现象。采购需求确定是采购文件编制、顺利完成采购任务的重中之重。笔者以为，要破解科研单位和高校仪器设备采购需求编制难题，可以从“三招”入手。

　　编好预算量体裁衣

　　采购需求的编制首先是基于确定的预算，也就是说，有多少钱，才能确定买多少东西，这就是第一招--“量体裁衣”。

　　科研单位和高校政府采购需求的编制，首先要根据政府采购预算和采购计划，科学合理地安排预算。如一般性采购业务，需要明确需求方向，做好市场调研，进行充分比价，然后确定一个合理的需求预算。如采购进口仪器设备，则还需要审慎考虑采购货款的报价币种、结算方式、外汇汇率波动、维保条件等其他因素。

　　明确了采购预算，采购需求的编制有了前提，但是也要考虑采购需求不能突破采购预算，要妥善处理好采购成本与使用成本、经济效益与社会效益的关系，否则会导致采购项目无以为继或陷入“两难”境地。

　　参数确定因需制宜

　　科研仪器设备门类众多，按特征、用途、检测对象、原理等，可以细分出N多类。它们中有的通用性较强，但有的使用范围很窄却又不可或缺，为科研工作所必需的仪器。科研单位和高校采购各类仪器设备，主要用于满足各类科学研究、教育教学的需要。科研仪器设备采购需求编制必须满足各类用途所需，这就是第二招--“因需制宜”。

　　科研仪器设备的技术参数是采购需求编制的核心，通用性的仪器设备，其技术参数相对大众化，符合用户基本需求即可。为完成专项科研任务、攻克某类技术难关而需要的仪器设备，在用途上可能更专一，对技术参数指标的要求也更高。

　　实际采购需求中关于仪器设备各类指标的确定，如区间值、比率、达到值、特定值等，都应当秉承严谨、求实的态度，并作清晰明了的表述，绝不能出现模棱两可、似是而非的态势。必要时，应当就确定采购需求征求相关供应商或专家的意见。

　　对一些容易产生偏离值、对评标分数有重要影响的指标，要合理设置，不能过多。如一些仪器设备中关于基因测序、温控湿控、冷冻干燥、蛋白质等实验区间值，一定要求表述精准无误。

　　另外，技术指标的编制，不能出现带有指向性的条款。

　　需求标准合乎规定

　　采购需求的编制应符合法律法规的要求，这是采购需求制定的基本前提，也是在此要提出的第三招--“依法合规”。

　　政府采购业务合法性的主要依据，包括法律、行政法规、部门规章等，当然包括法律法规明令禁止的和国家强制性的标准等。此外，采购需求应符合政府采购政策功能要求，如在节能环保、扶持不发达地区和少数民族地区、促进中小企业发展等方面。

　　具体到科研单位和高校仪器设备采购，除了考虑上述因素，还要考虑国产与进口因素，在满足科研需要的前提下，应当支持自主创新，首选国产品牌。

　　法规直击

　　《政府采购法实施条例》

　　第十一条 采购人在政府采购活动中应当维护国家利益和社会公共利益，公正廉洁，诚实守信，执行政府采购政策，建立政府采购内部管理制度，厉行节约，科学合理确定采购需求。

　　第十五条 采购人、代理机构应根据政府采购政策、采购预算、采购需求编制采购文件。

　　《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部令第87号)

　　第六条 采购人应按行政事业单位内部控制规范要求，建立健全本单位政府采购内部控制制度，在编制政府采购预算和实施计划、确定采购需求、组织采购活动、履约验收、答复询问质疑、配合投诉处理及监督检查等重点环节加强内部控制管理。