上海市政协常委、复星CEO陈启宇：多维度建设上海科创中心

2024年上海两会期间，上海市政协常委、复星国际联席CEO陈启宇积极履职建言，围绕纾困专项基金设立、生物医药源头创新、大型医疗器械健康发展、医疗服务高质量运行等问题提交了四份提案，多维度推动上海科创中心建设。

　　陈启宇表示，目前，上海科创中心建设正处于从形成基本框架体系向实现功能全面升级的关键阶段。新科技赋能、新产业融合带来新机遇，上海要立足科技自立自强，强化科技创新策源功能，锚定科技发展的重点领域和关键环节，全面开展前瞻性、体系化布局，让科技创新全面赋能高质量发展、高品质生活、高效能治理，为提升上海“五个中心”能级和城市核心竞争力提供重要支撑。

　　尽快设立科创纾困专项基金 助力高水平科创企业发展

　　陈启宇关注到，自2021年“资本寒冬”以来，不同阶段的生物医药创新企业均出现资金压力，大量基本面良好、产品管线有序推进、盈利预期明确、极具竞争力的高潜科创企业融资受阻、流动性紧缩甚至濒临破产。而各地政府通过设立基金激励市场主体帮助城市招商引资发展产业，面临资金压力的生物医药企业容易受到这些基金出资的吸引和截留。

　　为应对上述挑战，陈启宇建议上海市尽快在政府推动和主导下，设立结合市场化机制运行的科创纾困专项基金，帮、扶、留、引高水平科创企业，同时进一步落实《上海市建设科创金融改革试验区实施方案》精神、促进上海科创金融服务体系完善、助力上海市科创研发经济和产业化高地建设。

　　对此，陈启宇从四个方面提出具体建议：一是聚焦上海市三大先导产业集成电路、生物医药和人工智能，政府牵头，快速设立科创企业纾困发展基金，以此进一步加强上海三大先导产业科创驱动力。

　　二是科创纾困基金应由政府引导、监管，并以市场化、长周期的机制落地。陈启宇表示，考虑到三大先导产业发展周期特性，生物医药、人工智能、集成电路每一个产业都应设立不小于100亿基金规模的纾困基金，基金期限应达10年以上，鼓励上海市市级母基金、大型国企、金融机构积极参与纾困基金设立出资。

　　三是纾困对象主要以在三大先导产业领域已经形成优势技术平台、产品研发进入中后期或初步上市、未来3年内将形成规模产值的高水平、中后期企业为主，对于技术特别领先的早期企业也可纳入纾困对象。纾困基金投资手段包括股权融资、债务融资、股债并举等多元化救助形式，以市场化、专业化的方式快速驰援科创企业。

　　四是纾困基金在做好上海市范围科创企业纾困工作的同时，应积极面向长三角、面向全国、面向全球，招揽、吸引三大产业中有资金压力的科创企业将企业总部或核心业务搬迁到上海，发展壮大成为上海科创中心建设的坚实的后备力量。

　　全链条支持和推动上海生物医药源头创新

　　陈启宇认为，我国生物医药产业经历了过去十年的快速发展，与国际先进水平的距离逐步缩短，正迎来从“从无到有”到“从有到好”的关键节点。但同时也要看到目前同质化内卷严重，基础研究未能充分发挥源头的作用，支撑产业高质量发展的底盘尚不牢固。

　　对此，陈启宇建议针对生物医药高风险、高投入、长周期的特点，未来应在研发、准入、生产、使用、支付各环节给予全链条的支持，努力营造鼓励源头创新的制度环境，激活源头创新“第一公里”，探索生物医药的原研转化、创新路径和政策机制。

　　具体而言，一是加强源头的投入建设，依托上海已有的高校、科研院所、高水平临床研究机构和生物医药科创企业基础优势，在政府的规划下，在中国率先尝试类NIH的制度，加大基础研究投入，聚焦专项。

　　二是扶植上海本土生物医药龙头企业积极发展CVC，联动市级母基金、高校、科研机构及研究型医疗机构，实现源头创新的科研对接，第一时间支持原创成果孵化、转化、落地。

　　三是鼓励生物医药科创人才在创新企业与科研院所双向任职、兼职、轮职。

　　四是以上海源头创新发展为驱动，推动长三角医药科创、市场一体化。

　　此外，2024年上海两会期间，陈启宇还针对完善上海市大型医疗设备临床应用政策、促进高端医疗装备业健康发展，助力上海国际科创中心建设，以及建立儿童健康“一卡通”管理机制，为儿童健康成长提供更好管理服务等问题积极建言。