上海推进污染第三方治理

　　上海市政府近日出台了《关于加快推进本市环境污染第三方治理工作指导意见的通知》（以下简称《意见》），上海市环保局也推出了关于《本市环境污染第三方治理试点工作方案（2014~2015）》的通知（以下简称《方案》），为了使这些文件能顺利贯彻实施，上海市政府日前举行了推进会，明确了推进此项工作三步走的节点目标：2015年底前，出台相关政策性文件，全面推进重点领域试点工作。

　　明确目标任务 制定实施方案

　　上海市委将环境污染第三方治理作为环境治理体制改革的关键点，列入了全市深化改革重点工作，并在今年7月上海市委十届六次全会上作了总体部署。不久前，上海市政府印发的《意见》明确了到2020年的分阶段目标、推进路径和主要任务。

　　《意见》提出，要通过提高污染排放标准和排污成本，增强防治污染和实施环境污染第三方治理的内生动力。今年内，出台锅炉、餐饮油烟等地方行业性大气污染物排放标准。2015年内，完成船舶制造行业大气污染物排放标准和电镀等重点行业水污染物排放标准制定，以及大气污染物综合排放标准修订。以脱硫脱硝除尘等为重点，分行业研究出台环境污染治理设施运营管理的技术指南、导则和规范。同时，分步提高二氧化硫等主要污染物排污费征收标准，按照排放水平实施阶梯收费。

　　为具体落实上海市委、市政府的相关部署，上海市环保局配套出台了相关实施方案，制定了2014~2015年度分步推进环境污染第三方治理工作的时间节点。

　　同时，成立由上海市政府分管领导牵头，上海市环保局、市经济信息化委等部门分管负责人参加的环境污染第三方治理联席会议，加强对全市环境污染第三方治理工作的统筹协调、督促落实、跟踪评估和重大问题研究。

　　据了解，联席会议办公室设在上海市环保局，负责日常协调推进工作。

　　根据《方案》，上海市环保局还将出台《上海市环境污染第三方治理管理办法（试行）》，以规范性文件明确责任机制和管理制度。责任机制侧重于推动建立市场主体间的制约机制、规范交易合同和运营运行。管理制度侧重于建立治理合同登记、运营和违规信息公开等管理制度，并与污染源管理制度衔接。建立市区之间、部门之间的市场监管联动机制，以及政府部门与行业协会之间的信息互通和协调联动机制。

　　完善制度配套 加强执法监管

　　据介绍，上海环境污染第三方治理近期将聚焦电厂除尘脱硫脱硝等7个重点领域。

　　其中，在电厂除尘脱硫脱硝领域，重点推广现有成功经验，确保第三方的独立性，完善监督制约机制，逐步打破行业和所有权壁垒，鼓励专业化企业做大做强；在城镇污水处理领域，以郊区中小城镇污水处理厂为重点，总结现有经验，探索特许经营改革；在工业废水处理领域，以嘉定、金山、浦东等区中小电镀企业相对集中的工业区块为试点，引入环境污染第三方治理；在有机废气治理领域，以金山二工区等化工企业集中区域挥发性有机物治理为契机，重点推进泄漏检测与修复第三方服务；在建筑扬尘控制领域，以城区工地为重点，推广实施工地扬尘在线监测监控，提高扬尘治理第三方监测、评估和控制水平，完善预算定额标准，加强扬尘治理资金的保障和监控；在餐饮油烟治理领域，形成市场运作、专业运维、财政适当补贴、政府统一购买服务的治理运维服务和监测监控模式；在自动连续监测领域，大幅扩大自动连续监测应用范围，健全市场管理机制，完善第三方运维责任义务机制，提高运维水平和监督监控效率。

　　此外，上海近期将重点落实好3方面工作：一是加快试点推进，不仅要做好7个重点领域的方案细化和推进落实，重点突破，还要强化面上的探索和推进，点面结合，加快落实。二是加大制度建设，强化制度配套、政策配套、标准规范配套。三是加强执法监管，聚焦重点、强化联动，对违法行为要严查严处，依法曝光。