上海检验检疫局推进“双随机、一公开”工作

　　“谁查”“查谁”都随机产生，“怎么查”“结果怎样”都随时可查。这一切让盛东国际集装箱码头有限公司物流经理朱俊感叹“科技改变了生活，连口岸查验部门办事都变得更透明，查验出货变得更快捷了”。

　　上海检验检疫局制定的“双随机、一公开”工作方案，在出入境交通工具和货物卫生检疫查验等4项工作实现“双随机、一公开”的基础上，针对质检总局随机抽查清单12个事项全面推行“双随机、一公开”。

　　模式之变：规则面前人人平等

　　“双随机”新模式下，监管流程人为因素干预变少，所有企业在规则面前一律平等。如出入境交通工具和货物卫生检疫查验，通过信息化系统建立了“随机抽取检查对象”工作机制，基本上实现100%全覆盖。据测算，上海口岸最常涉及的木质包装检疫查验比例平均下降30%，低风险货物查验比例降低50%，出境商品口岸查验比例调降50%，企业信用等级为AA级的进境集装箱抽批率下降50%。

　　“一直以来我们都用随机抽查方式对法定检验以外的进出口商品实施抽查检验。”上海局检验处陈闻卓科长说，“我们每年都以公告形式公布抽查检验的商品种类、抽样数量、检测项目、检测标准及抽样时间。”

　　上海局扩大“双随机”覆盖范围，针对质检总局随机抽查清单中的12个事项，建立相应监督对象名单库和执法人员名录库，综合运用风险管理、诚信管理等情况，合理制定“双随机”抽查频次和比例。抽查工作由信息化系统自动处理，结合产品类别、来源国等要素，系统动态调整抽查比例，随机抽取被检查对象。

　　理念之变：有效防范执法风险

　　“双随机”改革让监管工作管理理念、工作模式、人力资源配置等都发生了变化。上海局通过加强业务基础培训、执法人员互设AB岗、加强岗位资质考核等手段，探索将现行执法人员块状管理模式向网格状管理转变，力求突破随机抽查工作瓶颈。

　　上海局坚持以技术革新用好、用活“互联网+随机”工作模式，依托“互联网+国检”，建成国检联动指挥中心、国检数据交换平台、进口食品信息化管理系统建设、进出口产品全程溯源系统、物流监管系统等业务监管系统，实现监管过程全透明、可追溯，实现申报、审单、收费、查验登记和放行全程无纸化，通关单无纸化率达100%，提货单无纸化率达90%以上。

　　在口岸查验中，执法人员通过手持式移动执法终端，实时记录、上传查验地点、时间和照片视频等取证材料，完成查验、取证、登记、放行等一系列执法监管活动，实现执法全流程记录，做到全程留痕、责任可溯。“双随机”信息化新模式，彻底改变了工作模式、管理理念，从制度设计上减少了权力寻租空间，压缩了自由裁量空间，让执法人员也感受到模式改变的好处。

　　方法之变：公开结果科学监管

　　“双随机、一公开”不仅是行政管理制度创新，更是政府执法监管模式转变。目前，上海地区共有AA级企业65家、A级企业5575家、B级企业17696家、C级企业14家、D级企业4家，根据分级情况确定了不同的抽查比例。同时，上海局加强信息共享、信用约束、联合惩戒等配套制度建设，对采集到企业失信记录2858次，进行信用评级工作，输入市公共信用信息服务平台，公开企业诚信记录。

　　同时，上海局加强信用信息归集共享，在原有企业基本信息、信用评级等信息的基础上，增加提供行政处罚信息。自今年1月1日起，上海局在官方网站公开行政处罚信息，至今已有涉及85家企业的89条行政处罚信息向社会公开。这些信息被不同执法部门、单位采用，成为其他执法部门确定抽查比例的要素。这种执法结果公开、诚信信息共享，形成了市场监管合力，营造了守信联合激励、失信联合惩戒良好氛围，让执法检查成为每个市场主体头顶都悬着一把“达摩克利斯之剑”。