专家分析《中国的能源政策2012》：结构调整是关键

       据经济之声《央广财经评论》报道，国务院新闻办公室今天（24日）下午刚刚发布《中国的能源政策2012》白皮书，就"我国能源发展现状、能源发展政策和目标、全面推进能源节约、大力发展新能源和可再生能源、推动化石能源清洁发展、提高能源普遍服务水平、加快推进能源科技进步、深化能源体制改革、加强能源国际合作"等九个方面进行了详细阐述。

　　白皮书说，2011年，中国一次能源生产总量达到31.8亿吨标准煤，居世界第一，全国火电供电煤耗比2006年的降幅达到10%。从2006年到2011年，我国人均一次能源消费量达到2.6吨标准煤，提高了31%；人均天然气消费量提高了110%，人均用电量提高了60%，全国使用天然气的人口超过1.8亿。

　　白皮书专门就"深化能源体制改革"做了详细介绍，强调我国将坚定地推进能源领域改革，充分发挥市场配置资源的基础性作用。凡是列入国家能源规划的项目，除法律法规明确禁止的以外，都向民间资本开放。鼓励民间资本参与能源资源勘探开发、石油和天然气管网建设、电力建设，继续支持民间资本全面进入新能源和可再生能源产业。我国经济的高速发展给能源战略和能源政策的制定带来了很大挑战。

　　世界经济的发展历史证明了一点，"持续稳定、经济高效的能源供应对于一切经济活动都有重要的作用。"从刚刚发布的《中国的能源政策2012》白皮书里的内容，可以看出2006年到2011年的五年间，我国的能源经济发展非常迅速。中国能源网首席信息官韩晓平表示，中国的能源工业正走在世界的前列。

　　韩晓平：没有能源就没有经济，这十年，我们的能源工业支持了经济的高速发展，而且中国经济的高速发展这是人类历史上从来没有过的。这么大的国家，这么多的人口，这么快速地走向现代化，能源工业取得了巨大的成就，无论是电力、煤炭还是石油、天然气，每一个中国的能源工业都走在了全世界的前列。

　　能源政策是能源行业最核心的问题，世界上没有一个国家，不重视能源政策的制定。《中国的能源政策2012》白皮书中提到，我国将坚定地推进能源领域改革，充分发挥市场配置资源的基础性作用。这明确了我国能源行业的一个发展方向。而且，其中明确提出鼓励民间资本参与能源行业。韩晓平认为，让民营企业进入关键产业，对我国经济的可持续发展有非常重要的作用。

　　韩晓平：中国现在除了个别的能源行业以外，几乎是全部开放，而且新的迹象表明，原来石油只对中石油、中石化这样的公司开放，而现在很可能通过页岩气的突破，石油天然气行业也会对民营企业开放。国土资源部进行了新一轮的页岩气招标，有91公司购买了标书准备投标，其中1/3以上是民营企业，还有地方国有企业和一些央企等非石油企业都进入这个市场。多元化的投资是推动、保证石油能源供应非常关键的支撑，特别是在清洁能源上，只有更多的企业进行更多的资金投入、技术投入、人力资源投入，才能够维持经济的可持续发展，才能维持环境不断的改善。所以现在让更多的民营企业进入非常关键。

　　现在风电、太阳能民营企业几乎在整个中国清洁能源工业中起着主导的作用。另外最近天然气的开放，天然气也在下游终端有很多的公司是非公经济。除此之外，煤炭民营企业一直也发展不错，尽管期间在整合，还是有很多大的民营企业。电力工业民营企业在收缩，但是随着分布式能源技术的推广和国家的重视，更多民营企业也在逐渐走入这个行业。最终我们要优化产业结构，让更多的企业能够推动中国经济可持续发展，就需要有更多的民营企业、非公经济进入这个行业，通过竞争使产业呈现优化。