专家答疑：国家科技计划项目和资金如何管理

　　中央财政科研资金“盘子”定好后，钱怎么管？“国家将财政资金通过科研项目的方式支持科研人员从事科研活动，按照科研活动规律安排科研经费的使用与管理，最大限度地将经费使用权下放给各科研单位，以满足科学事业发展的需要。”科技部科技风险开发事业中心处长温强说。

　　开展科研的过程中，科研经费管理如何尊重科学规律、适应科研活动的实际需求？这成为当下人们关心的问题。温强告诉科技日报记者，首先，拿到科研经费以前，各科研单位会按照实际需求提出经费预算申请，并进行预算评审。“有些人误认为评审项目的专家团队都是不了解科学研究的财务专家，其实不然。参与评审的专家以项目所在领域的技术专家为主，且多为一线工作的科研人员，他们对项目的研究内容和技术路线都非常熟悉，能够结合自身的经验提出评审意见。”温强说，“对于一些水分比较大的预算，专家团队会在不影响项目任务完成的前提下，把不相关、不合规、不合理的预算减掉，以提高财政资金使用效率，并不是按照一定比例简单核减预算，有些科目，比如劳务费，并没有比例限制。”

　　“预算被确认后，科研单位对经费使用是具备很大的自主权的。”中国科学技术发展战略研究院科技投资研究所所长郭戎说，“考虑到科研不同于建筑工程，盖一座房子可以预知每一项开销，而科研活动往往存在不确定性，有时甚至可能要转变技术路线，因此改革以后的科研项目资金管理办法允许单位调整经费支出，‘十二五’期间已经把材料费、测试化验费、燃料动力费用等大部分支出的调整权限都放给科研单位。”

　　科研人员担心，经费使用更多地重视购买设备、材料，却没有对科研人员的智力投入进行补偿，“吐槽”科研经费“见物不见人”。对此，温强表示，现在的资金管理办法比以往更加注重科研人员的劳动成果，单独设立了绩效支出的科目，允许科研单位结合一线科研人员的实际贡献安排支出。

　　科研单位完成项目任务目标之后，管理部门在进行技术验收的同时，还要对科研经费的使用和管理情况进行财务验收。温强表示，管理部门委托具有科研经费审计资质的机构进行专项审计，是对国家的钱、纳税人的钱负责。科研单位在科研经费使用过程中若违反了规定，科研单位必须及时整改；如果整改不到位或不能完成整改，势必无法通过财务验收。但他同时表示，之所以将经费使用权最大限度地下放给各个科研单位，就是希望科研单位可以发挥经费使用自主权，为一线科研人员做好服务。“科研项目管理也需要与时俱进，在实际操作过程中，科研单位应该为科研人员做好‘后勤’工作，避免让科学家用过多的精力搞财务，这样才能让他们安心做研究。”

　　近日下发的《中央财政科技计划（专项、基金等）监督工作暂行规定》中提出，建立健全守信激励和失信惩戒机制，将信用等级作为项目管理专业机构遴选、项目立项及资金安排、专家遴选、监督支撑机构使用等管理决策重要参考。

　　对此，温强表示，这也是目前我国科研经费管理改革的一个进步。“从前结余资金需按照原渠道交回，而今，按照《关于改进加强中央财政科研项目和资金管理的若干意见》的规定，根据科研单位信用记录情况，对于信用良好的单位，结余资金可以留给单位来统筹安排，有效避免从前‘结余资金突击花’的情况。”