业内呼吁尽快出台循环经济发展总体规划

　　近年，我国循环经济的高歌猛进无疑给越来越紧迫的能源需求带来了新的希望，如今距离《循环经济促进法》开始实施已过去两年时间，但配套法规尚未完善、全国循环经济发展总体规划尚未出台，则给循环经济的未来发展增添了不确定性。

　　缓解能源需求压力

　　“在巨大的资源能源需求和严峻的环境压力面前，我们只能从进一步发展循环经济中寻找出路。”这是第十届全国人大环资委主任毛如柏在第六届“中国循环经济发展论坛”上所表示的。毛如柏认为，“十一五”规划约束性指标的完成，这其中循环经济功不可没，同时也要认识到我国经济要进一步发展，就要受到更为严重的资源能源的约束。

　　“我国重要矿产资源对外依存度越来越高，石油对外依存度已经超过50%，铜矿石超过60%，铁矿石接近70%。未来的资源能源形势将更为紧张。与此同时，我国每年产生大量报废或者废弃的产品，2009年，废旧电视、冰箱、空调、洗衣机和电脑的废弃量接近九千万台，手机近两亿部。”对于我国的能源形势毛如柏无不担忧。

　　国家发改委能源研究所副司长李俊峰也表达了同样的观点，他认为一方面全国普遍希望快速的发展，快速提高生活水平；另一方面则是面临着能源消费受到控制的局面，“控制能源消费总量，控制多少怎么控制，这是我们所有搞能源的人，搞经济建设的人面临的特大难题。”因此，“我们现在必须做好循环经济发展，绿色经济发展，低碳经济发展。只有这样才能缓解能源压力，减轻一些矛盾。” 李俊峰表示。

　　业内亟待政策出台

　　“循环经济”早已不是什么新鲜词汇，在2009年我国也出台了《循环经济促进法》，但值得注意的是，目前尚未出台全国循环经济发展总体规划。

　　《循环经济促进法》起草工作小组组长孙佑海坦言，配套法规制定情况不够理想。“循环经济促进法中明确规定的配套法规包括，全国循环经济发展规划，强制回收的产品和包装物的明物及管理办法，重点用水单位的监督管理办法，循环经济的标准体系等等。我们审视了一下，其中一部分配套法规是出台了，大部分配套法规和办法仍然没有出台。特别是强制回收的包装物的管理办法至今没有出台，就使法律的实施效果打了折扣。”

　　对此孙佑海建议，有关部门需进一步抓紧编制全国循环经济发展规划，各个地方都要抓紧制定本区域的循环经济发展规划，另外，不同区域，不同层次要有不同的规划，重点应该有所侧重。“在大宗废弃物产生较多的地区，应当在废弃物的资源利用上有较大的突破。在资源型的城市和地区要满足产业转型的需要。各方面的专业规划也要抓紧编制，比如农业废弃物综合利用规划，煤矸石的综合利用规划等。”

　　毛如柏同样表示，为了进一步推进循环经济的发展，建议国家强化规划指导，加快组织编制全国循环经济发展总体规划，2011—2015战略型新兴产业规划和节能环保产业规划，“通过这些规划，进一步明确‘十二五’时期，我国循环经济发展目标、重点任务、保障措施，促进循环经济健康有序和快速发展。”