两会代表建议放开禁燃秸秆环保与农业如何平衡

　　今年全国两会期间，安徽省太和县淙祥现代农业种植专业合作社理事长徐淙祥等全国人大代表向大会联合提交了《关于逐步放开禁烧秸秆，发展绿色生态循环农业的建议》，提出在坚持环保原则的同时，应逐步放开秸秆禁烧政策，以应对长期禁烧导致的农田病虫害加重、土壤结构受损、农作物产量下降等问题。

　　秸秆禁烧有哪些危害？

　　焚烧秸秆会污染空气环境，危害人体健康。有数据表明，焚烧秸秆时，大气中二氧化硫、二氧化氮、可吸入颗粒物三项污染指数达到高峰值。露天焚烧农膜，还会产生强致癌物二噁英。当可吸入颗粒物浓度达到一定程度时，对人的眼睛、鼻子和咽喉含有黏膜的部分刺激较大，轻则造成咳嗽、胸闷、流泪，严重时可能导致支气管炎发生。

　　也就是说，禁止秸秆焚烧政策对改善大气质量发挥了积极作用。《中华人民共和国大气污染防治法》中对焚烧秸秆做出了相关规定：“露天焚烧秸秆、落叶等产生烟尘污染的物质的，由县级以上地方人民政府确定的监督管理部门责令改正，并可以处五百元以上二千元以下的罚款。”

　　秸秆禁烧的“副作用”

　　禁止秸秆焚烧政策带来的一个显著问题是农作物病虫害加重。由于秸秆不能焚烧，大量秸秆堆积在田间，为病虫害提供了滋生的有利环境。这使得农民需要使用更多的农药和化肥来控制病虫害，增加了农业生产成本和环境负担。

　　此外，禁止秸秆焚烧还导致了化肥和农药用量的增加。由于不能焚烧秸秆，农民不得不使用更多的化肥和农药来提高农作物产量，这也加剧了土壤和水资源的污染。

　　环保与农业的平衡

　　由于以上副作用，近年来禁烧秸秆的观点发生了一些转变，由先前的全面禁烧到各地的“有条件”放开。比如，浙江省农业农村厅表示，该省秸秆禁烧政策对改善大气质量发挥了积极作用，但也带来了如水稻白叶枯病等发生危害加重、化肥农药用量增加等不利影响。湖南长沙方面更拿出直观的统计结果：2022年二化螟越冬基数为平均每亩6612.6头，比全面禁止露天焚烧秸秆政策发布前一年（2017年）的418.45头增加了14.8倍；各区县二化螟（俗称钻心虫）越冬基数均较2017年增加10-100倍不等。此外，广西贵港市执行秸秆有序焚烧四年来的实践表明，有序焚烧秸秆未对空气质量带来明显的负面影响。

　　当然，放开秸秆禁烧有明确的前提，比如多地都是依然明确“禁止露天焚烧秸秆”，只不过“经检疫确需焚烧的病虫害秸秆除外”。因此，如何平衡环境保护和农业生产之间的关系，还需要在实践中不断调整和完善。