两会能源要点解读：生产和消费方式变革

　　3月5日，国务院总理李克强在十二届全国人大二次会议上作了政府工作报告。报告高屋建瓴，言简意赅，精炼的篇幅涵盖经济社会改革发展方方面面。作为关系国计民生的重要领域，能源事业被总理多次提及。其中，着墨最多的关键词当属“能源生产和消费方式变革”。

　　过去一年能源成就硕果累累

　　报告回顾了过去一年我国所取得的重大成就。在提到与经济增长相匹配的主要实物量指标中，“全社会用电量”指标幸运地成为被总理特别指出的四、五个指标之一。

　　说是幸运，实属必然。用电量公认是经济发展的晴雨表。电力工业与经济社会发展息息相关。去年，我国以7.5%的用电量增速支撑了国内生产总值7.7%的增长。低于“1”的电力消费弹性系数，说明我国正用更少的电力消耗增量取得更多的经济产出，我国经济增长质量进一步改善。

　　报告简明地列出了2013年我国经济社会发展“成绩单”。极度凝练的篇幅中，“核电等技术装备走出国门”、“能源消耗强度下降3.7%”、“二氧化硫、化学需氧量排放量分别下降3.5%、2.9%”、“拓展油气和电力输配网络”、“非化石能源发电量比重达到22.3%”(意味着全国人民每用4.5度电中有1 度是更清洁电力)等亮点赫然在列。

　　这是能源行业共同奋斗的结果，是全行业的光荣。

　　宏观指标框定能源发展大势

　　备受海内外关注的2014年我国经济增长目标在报告中得到明确：7.5%左右。

　　这是一个经过认真比较、反复权衡后确定的目标，兼顾了需要和可能。它与全面建成小康社会的目标相衔接，有利于增强市场信心，有利于调整优化经济结构。

　　这个重要指标，以及居民消费价格涨幅和城镇登记失业率共三大宏观经济指标，也框定了新的一年能源发展的形势和可能。

　　根据近年能源电力和经济发展的相关性，基本可以判断，2014年全社会用电量增幅将比上年进一步降低，不会高于7.5%，电力供需形势将延续总体平衡。能源消费增速也会进一步下降。报告规定了今年能源消耗强度要降低3.9%以上。这也意味着，今年能源消费总量增长很可能将低于3.3%。

　　这显著低于“十二五”规划预期的年均增长率，也几乎是新世纪以来最低的能源消费总量增长率。显示我国能源总量控制和能源效率提高正在“升挡加速”。

　　改革擂响能源发展最强音

　　今年是贯彻落实十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年。报告明确，“改革是今年政府工作的首要任务”，能源改革被多次提及。

　　宏观层面，报告明确进一步简政放权、抓好财税体制改革重头戏、深化金融体制改革和增强各类所有制经济活力。相关能源工作自然受此概括。行政审批和投资审批改革、资源税和环保税改革更是和能源事业紧密相关。报告提出，推进资源性产品价格改革，建立健全居民用水、用气阶梯价格制度。

　　报告还明确，优化国有经济布局和结构，加快发展混合所有制经济，建立健全现代企业制度和公司法人治理结构。“在石油、电力、铁路、资源开发、公用事业等领域，向非国有资本推出一批投资项目。制定非公有制企业进入特许经营领域具体办法。”“在更多领域放开竞争性业务。”在产业结构调整方面，报告提出再增强传统产业竞争力的同时，设立新兴产业创业创新平台，在先进制造、新能源等方面赶超先进，引领未来产业发展。鼓励电站等大型成套设备出口，让中国装备享誉全球。对产能严重过剩行业，强化环保、能耗、技术等标准。

　　能源生产消费变革寄厚望

　　报告涉及能源事业最集中最大的篇幅，出现在“努力建设生态文明的美好家园”部分。能源和生态环境关系之密切，可见一斑。

　　报告明确指出，雾霾天气范围扩大，环境污染矛盾突出，是大自然向粗放发展方式亮起的红灯。他强调，“下决心用硬措施完成硬任务”。

　　总理指出，“产业结构、能源效率、为期排放和扬尘”是关键环节。今年要淘汰今年要淘汰燃煤小锅炉5万台，推进燃煤电厂脱硫改造1500万千瓦、脱硝改造1.3亿千瓦、除尘改造1.8亿千瓦，淘汰黄标车和老旧车600万辆，在全国供应国四标准车用柴油。

　　报告强调，推动能源生产和消费方式变革。今年能源消耗强度要降低3.9%以上，二氧化硫、化学需氧量排放量都要减少2%。要提高非化石能源发电比重，发展智能电网和分布式能源，鼓励发展风能、太阳能，开工一批水电、核电项目。加强天然气、煤层气、页岩气勘探开采与应用。同时，实施建筑能效提升、节能产品惠民工程，发展清洁生产、绿色低碳技术和循环经济，提高应对气候变化能力。把节能环保产业打造成生机勃勃的朝阳产业。