中国环境报评论员文章:创新执法方式提高执法效能

　　推动绿色发展，改善环境质量，补齐生态环境突出短板，必须以环境严格执法作为基础和保障。通过严格执法，促使企业形成守法常态，为企业营造公平竞争的发展环境，为人民群众营造优美宜居的生活环境。

　　经济发展和环境保护的新形势，对环境执法监管提出了新要求，必须因时而变、随事而制。通过改革，创新执法理念，丰富执法手段，全面推进环境监管再上新台阶，泰兴做出了示范，其经验值得推广借鉴。

　　创新执法理念，民标+国标。扭转环境恶化趋势、提高环境质量是中央的明确要求和人民群众的热切期盼。我国要如期全面建成小康社会，一个重要的制约因素是环境问题。必须从源头上扭转环境恶化趋势，打好大气、水、土壤污染防治三大战役，下决心解决损害群众健康的突出环境问题，让群众在改善环境质量上有更多获得感。环境质量改善是生态环境保护的根本目标，也是评判环境保护工作的最终标尺。

　　加强环境执法，要以民生改善为导向，把环境质量改善与人民群众的获得感和幸福感结合起来，从“好”“差”两头着力，硬碰硬、实打实，着力解决人民群众反映强烈的突出环境问题，让人民群众看得见、摸得着、能受益，真切感受到环境质量的改善。

　　丰富执法手段，谈心式约谈+诫勉式约谈。法立，有犯而必施；令出，唯行而不返。唯有如此，法律才能发挥治国重器的作用，全社会才能形成对法律的尊崇和敬畏。环保法要“长牙”，必须要严格执行。实践也证明，新环保法实施以来，正是通过各级环保部门严格执法，各地政府部门和企业环境守法情况才开始发生积极的变化。让企业形成守法常态，需要持续加大执法力度，全面落实环保法律法规，坚持“督政”与“督企”并举、“严打违法”与“规范执法”并重，提高环境执法效能。

　　当然，执法也要讲究方式方法，环境监管在刚性执法的同时，也不应少了柔性的一面。环境执法监管的目的不是为了关停企业，而是为了教育引导企业守法。处罚是手段，守法才是目的。执法监管必须与引导结合起来，让企业守法、走上科学发展道路，这才是环境执法监管要实现的目标。因此，应该区分企业环境违法的不同情况，采取不同的执法方式，刚柔并济，促使企业自觉守法、主动守法，使执法产生更好的效果和作用。

　　突出执法重点，抓大+不放小。对环境执法而言，企业只有守法与违法之分，没有规模大小之别，对重点企业、纳税大户、上市公司要敢于亮剑、不搞例外。无论大公司还是小企业，对任何环境违法行为都应该“零容忍”，铁腕治污，让大企业伤不起，让小企业杠不住。

　　然而，事情有轻重缓急，矛盾有主要和次要。针对企业的环境执法不应放小，但更要善于抓大，善于抓住主要矛盾和矛盾的主要方面。大企业、上市公司具有较大影响力，往往是一个地区、一个行业的标杆，环境执法抓准了大企业、重污染企业，就会对其他企业产生重大的震慑作用。抓住大企业，有利于推动它们成为守法的领跑者，带动全域企业守法，形成守法常态。

　　创新源自实践，实践推动创新。落实企业环保主体责任，从严查处环境违法行为，需要各级环保部门不断在实践中探索，在探索中创新，勇于改革，敢于突破，从而为推动绿色发展、改善环境质量积蓄强劲而持久的动力。