中国绿色转型进程评估与展望

　　课题组中方组长：樊纲 中国改革基金会国民经济研究所所长、教授

　　课题组外方组长：罗哈尼 国合会委员，亚洲开发银行副行长

　　本研究从经济和价格措施的角度提出一套政策建议框架，以推动中国的绿色转型。

　　中国需要朝着新的、可持续发展的方向推进经济转型。“十三五”期间，中国在绿色转型方面能够取得长足进展。中国在绿色转型中也可借鉴其它国家的经验教训。如果采取正确的结构调整和绿色发展政策，中国在未来几年可以保持 7%~8%的增长，并使环境状况得到明显改善。

　　主要政策建议如下：

　　强烈建议政府通过政策调整和改革推动投资—消费结构和产业结构的再平衡， 从而抑制过度投资和产能过剩及由此产生的过度能源消费和大气污染。

　　根据课题组情景预测结果，如果投资在 GDP 的占比下降约 10％，而消费在 GDP的比重相应增加约 10%， 同时促进工业和服务业之间的结构调整， 将可以使能源消费在 2030 年比常规情景降低 13％左右。

　　为了实现投资—消费结构的再平衡，需要进行一系列改革和政策调整，包括财政和金融部门改革、改善收入分配和促进社会保障系统的全社会覆盖等措施。在财政体制改革和行政体制改革方面，我们建议推进政府职能转变，减少政府投资，增加公共服务和社会保障支出，以促进投资—消费结构的再平衡。

　　应当对煤炭和石油等化石能源产品征收较高的资源税，并使电价调整到市场价格水平，同时在那些空气污染严重的城市，对电力和汽车消费征收环境税。与此同时，政府应将部分资源税收入和全部环境税收入用于环境保护。在 2030 年前后，这些财政政策估计可以使化石燃料消费进一步减少约 6.1%，高碳化石能源（煤和石油）将减少 8.4%左右。

　　需要强大的需求方政策来鼓励使用清洁能源和可再生能源 。迄今为止，政策重点只在供给方，而可再生能源的发展因受到市场制约面临产能过剩。拓展需求方的政策调整，包括变补贴生产者为补贴消费者，并解决新能源入网问题，可能使化石燃料消耗总量在 2030 年进一步减少 5％。

　　建设高效城市和绿色建筑对控制未来能源消费增长和减少污染至关重要。课题组情景分析显示，如能全面实行强制性节能建筑标准，并在大城市加速发展城市和城际轨道交通，减少私家车的使用，有可能在 2030 年前后使能源消费降低5％~12％。

　　建议推行绿色金融政策，实行更广泛的改革，使金融体系为绿色转型发挥积极的推动作用。鼓励金融机构将环境因素纳入自己的利润计算，从而有助于将更多的金融资源配置到绿色产业而不是污染行业。

　　建议国家对化石能源消费实行全国总量目标控制，并实行区域配额。对于能源结构，我们提出了“三步走”目标：第一步，2020 年前后可再生能源增长速度快于其他各能源品种；第二步，2025 年前后非化石能源增量高于化石能源；第三步， 在 2030~2040 年化石能源消耗达到峰值，总量控制在 46亿~52 亿吨标准煤，然后实现化石能源消费绝对量降低。但高碳高污染化石能源（煤炭与石油）消费的峰值控制在 40亿~48 亿吨标准煤，然后实现绝对下降。

　　如果能够全面实现本报告中提出的各项绿色转型政策和改革措施， 在理想的情况下，能将化石能源消耗的峰值控制在约 40 亿吨标准煤 （2030~2040 年前后），比常规情景减少 18 亿吨；二氧化碳排放峰值控制在 95 亿吨，比常规情景减少42 亿吨，两者都降低大约 31%。主要空气污染物排放至少减少 31%左右（未包括脱硫脱硝除尘措施的效果），此后将走向绝对下降。这是一个更高的目标。当然，要实现这样一个更高的目标，还会遇到种种实际困难，但这是一个非常值得争取的前景。