中国谨慎重启核电建设内陆核电受限

广西防城港核电站一期1号机组，直径37米的巨大穹顶已经盖上1号核岛

　　10月24日，国务院常务会议讨论通过了《核电安全规划（2011-2020年）》和《核电中长期发展规划（2011-2020年）》。这意味着，自去年3月中旬日本发生福岛核泄漏以来，停摆了近20个月之后的中国核电项目终于全面重启。

　　不过，与外界的兴奋相比，上述会议在用词上却仍比较谨慎。会议强调，要“稳妥恢复”正常建设，提高准入门槛，甚至，要求在“十二五”期间“不安排内陆核电项目”。

　　“考虑到这些条件，实际上，经过前期审批和规划，真正能重启的核电项目是少之又少。”一位核电业内人士对《国际金融报》记者表示，“毕竟，发展核电最大和最重要前提还是安全至上。”

　　“安全是核电的生命线。”像以往几次与核电有关的会议一样，上述会议事实上也再次强调，“发展核电，必须按照确保环境安全、公众健康和社会和谐的总体要求，把安全第一的方针落实到核电规划、建设、运行、退役全过程及所有相关产业。”

　　去年3月11日，日本福岛核电站事故发生后，国务院召开常务会议，确定了“国四条”：立即组织全面安全检查，加强正在运行核电设施的安全管理，全面审查在建核电站，并在核安全规划批准前暂停审批核电项目。随后，相关部门对中国40多座已建或在建核设施进行了为期9个多月的全面检查。

　　随着全面检查的结束，核电审批的“风向”似乎有所好转。去年11月，上海电气集团总公司副总裁、上海电气重工集团总裁吕亚臣就公开表示，“预计核电重新开闸将在2012年上半年之前。”全国政协委员、中核建党组书记、总经理穆占英今年全国两会期间也表示，“核电项目审批重启在即，预计今年一定会有新的核电项目开工。”

　　今年5月31日，国务院听取全国民用核设施综合安全检查情况汇报，讨论并原则通过《核安全与放射性污染防治“十二五”规划及2020年远景目标》。对于在运营和在建核电厂，该报告给出了总体“受控”的结论。这份报告被外界看作“放开核电暂停的大门已经半开”。

　　事实上，进入9月以来，环保部对核电相关项目审批速度明显加快，并连续批复多项核电换证，包括广东省深圳市的岭澳核电站一、二号机组十八个月燃料循环项目，浙江省嘉兴市的秦山第二核电厂一、二号机组长燃料循环项目，及上海电气、中核科技、常熟华新等公司民用核安全设备制造许可证信息变更等。

　　在资本市场中，今年全年，“核电重启”的话题都是诸多机构的热门话题，并不断对核电概念股的未来走向进行预测。

　　万众期待下，由国家能源局编制完成的《核电安全规划》和国家发改委编制的《核电中长期发展调整规划》上报国务院，并于上周在国务院常务会议审议通过了上述两个核电政策。这标志着暂停约一年半的核电建设全面重启。

　　“中国缺不了核电。”能源专家林伯强此前对《国际金融报》记者表示，“尽管中国仍离不开煤炭发电，但与此同时，相关部门也一直在强调绿色节能，强调发展转型，发展潜力仍大、发电也更绿色的核电无疑是重要的选择。”

　　“核能源的利用可以满足中国对于清洁高效能源的需求。”大气环境专家、复旦大学环境科学系常务副系主任陈建民教授对《国际金融报》记者表示，虽然核电能源存在一定的危险性，但中国对于核电方面的规则一直严谨。同时，国家核电的进一步向前发展，也需要核电项目的重启。

　　事实上，同样在10月24日发布的《中国的能源政策》白皮书也称，中国能源必须走科技含量高、资源消耗低、环境污染少、经济效益好、安全有保障的发展道路，实现节约发展、清洁发展和安全发展。白皮书称，中国将通过坚持“节约优先”等八项能源发展方针，推进能源生产和利用方式变革，构建安全、稳定、经济、清洁的现代能源产业体系，努力以能源的可持续发展支撑经济社会的可持续发展。。

　　不过，记者发现，加上“暂时不准内陆发展”和“提高准入门槛”这两个条件后，能及时进行重启的项目相对而言仍比较少。核电央企人士就对媒体表示，目前具备放行条件的项目只有两个：田湾核电站和山东荣成石岛湾建设的第四代核电项目。

　　“国家对于内陆核电站建设提出的政策是合理的。”能源专家、复旦经济学院吴力波接受记者采访时认为，这样对于之前内陆盲目建设核电设施的行为给予了很好的限制，并增强了国家核电产业的安全性能。

　　核电建设的重新开闸，对于行业带来的影响及变化同样是焦点，尤其是重启的标准中涵盖了“提高准入门槛”这个条件，无疑给发展三代核电技术——AP1000的企业带来了发展良机。

　　中国当前使用的核电技术主要是二代和二代加，三代技术路径之争一直围绕在AP1000与EPR之间展开。目前AP1000暂时领先，该技术已完成相关技术转让，国产化进程能较快推进，并在此基础上形成自主品牌。而有券商认为，后期新审核批准的核电项目倾向于建造AP1000机组。

　　陈建民在接受记者采访时也认为，重启性依然会让少部分企业从中受益，“三代安全标准的规定，将使得这些生产企业在未来的市场中具有更强的竞争力”。

　　另外，在此前的“十二五”规划中，新核电规划对《核电中长期发展规划（2005-2020年）》进行大幅调整。根据规划，到2015年，核电装机规模将达到3900万千瓦；到2020年的核电装机规划将提高到8600万千瓦，占届时总装机的5%，在建规模约4000万千瓦。

　　由于上述装机目标的出台，业内曾一致预期国内核电将迎来建设高潮，而核电装机的大幅提升也使得当时的A股市场核电板块表现突出。但由于明确了内陆核电将不再审批，给前期的预期沉重一击。

　　对此，某券商分析师认为，不安排内陆核电项目还将使得内陆核电设备合同难执行，进而对相关厂商业绩影响巨大。该分析师认为，湖南桃花江、江西彭泽等内陆核电项目的核岛主设备（蒸汽发生器、压力容器等）合同早在2010年左右就已经和设备厂签订，为了赶项目工程，这些设备很多已处于半完工和完工状态，内陆核电项目的停止必然影响这些设备的交付进程。