中国青年报：强捐不可能建成“森林城市”

　　为创建省级森林城市，安徽省淮北市正在上演一场强制性捐款运动。该市部分机关事业单位以植树造林、造福民生的名义，发出资金募集令：机关事业单位正县级500元、副县级400元，科级及以下200元。企业单位参照以上标准执行。当地教育系统也向学校下了死命令，每名老师都要“自愿”捐款。(《中国青年报》12月10日)

　　据说，淮北市委、市政府办联合下发的组织捐款通知中，注明了“募集资金采取自愿原则”，之所以在执行中演变成“强制捐款”，是原则“走了样”。其实，这个“走样说”，禁不起任何推敲。

　　一方面，在全市筹集资金1亿元这个数额已经确定的情况下，下面各级各部门能做的事情，只能是层层分解任务、逐级下压指标了;另一方面，当地还以政令的方式，将森林增长工程纳入年度岗位目标责任制考核，这样一来，参加考核的单位除了传递上级压力、完成捐款数目之外，并无任何选择余地。

　　可见，绿化捐款的强制性，并非仅仅是执行政策“走了样”，而是这种动用行政强力募集资金的思路本身就有问题。

　　植树造林、绿化环境，属于一项德政工程。这样的公共事业也功在当代，造福子孙，公民有义务积极参与。更何况，植树造林也是法律规定了的公民义务，公民理应积极履责。但是，这些理由并不能构成政府强制性捐款的前提。

　　其一，尽管很多政府主导的捐款行为都标榜“自愿”，但是，与政府相比，民众的弱势地位自不待言，这样的“自愿”也往往会被行政力量左右，成为 “被自愿”、“被捐款”。因此，政府强制向公民收取捐款的行为，往往难逃强占民众财产的嫌疑。特别是，当这样的强捐具体化为一个又一个的机关事业单位之后，很难有人会免于被波及。

　　其二，植树造林也不一定非要以捐款的方式推进，也不一定非要把资金积聚到政府手中统一使用，而是可以有很多做法、很多渠道。政府可以积极倡导民众自愿参与植树造林，也可以分割任务，让机关事业单位自行组织造林。这样做的好处在于，可以释放民众的参与热情，让民众真正参与到建设森林城市的行列中去。

　　其三，绿化是公共事业，纳税人向政府缴纳的税金中已经包含了绿化费用。淮北市政府以行政命令的方式强求捐款，其合法性不免令人生疑。不仅如此，这些年来，各地政府都热衷在绿化上投入大笔公共财政资金，然而，公众在公共绿化上的知情权并没有得到保障，不仅没有看到哪些城市向公众公开绿化账目，反倒是不断有“绿化腐败”的丑闻传来。凡此种种，都让人心绪难平。

　　任何强制性的捐款，都可能激起民意的反弹。即便是打着建设“森林城市”这样的公益、民生旗号，也不能听任地方政府随意动用行政力量，强迫民众捐款。“森林城市”云云，首先是一个文明城市，而文明城市的前提是政府行为的文明、合法。动辄就强捐，并非良性治理之道。