中财团队跨学科研究中国抗疫治理经验总结

近日，中央财经大学中国财政发展协同创新中心副主任姚东旻带领李静、陈翊婧、高秋男、严文宏等博士生合作完成的跨学科研究成果《政府层级与职能间的互动治理——基于中国抗击新冠肺炎疫情的社会网络分析》被《美国公共行政评论》录用刊发。

此项研究成果是在公共行政领域的国际顶级期刊上首次发布的，从治理模式和治理理论的角度总结并积极评价中国政府抗击新冠肺炎疫情实践的文章之一。该研究揭示并以理论化的方式展示我国政府治理体系在应对重大突发性公共卫生事件中的成功经验，得到公共行政领域学术专家的认可。

该研究根据与新冠肺炎疫情相关的政策文件构建网络，收集了2020年1月23日至4月8日武汉关闭离汉通道期间中央、湖北和武汉三级政府发布的政策文件。在各级政府网站上以“新冠肺炎”和“疫情”等为关键词对政策文件进行全文关键词搜索，共搜集了包含182个部门的911份文件。

研究认为，新冠肺炎疫情作为百年未见的全球性公共卫生危机，对全球各国政府都提出了巨大的挑战。疫情防控需要依靠医学和生物科学，但同样需要依靠政府的治理能力与疫情防控组织体系。综观世界各国的抗疫实践与治理模式，我国因其成功抗疫的事实和多层级的治理结构，在理论和实践方面兼具研究的内部有效性和外部有效性，成为了十分宝贵的研究案例。

具体而言，内部有效性是指我国抗疫效果显著——在阻止疫情扩散、保障人民生命安全、快速复工复产、推动经济恢复等方面在全世界名列前茅；外部有效性则是指研究基于我国多层级、多职能治理结构构建的理论框架和我国的成功经验在理论和实践层面都具有对外推广性，可供世界其他国家的治理体系借鉴。

研究团队认为，疫情防控的中国之治带来的经验可以总结为以下几点。

首先，财政资源应当采取自上而下的垂直调动治理模式，财政资源的统一调度能够确保医疗资源的充足供应，为保障疫情防控工作发挥关键作用，这意味着政府应重视财政资源的大规模筹集和自上而下的高效资源分配方式。其次，

当面临新冠疫情等不可预测的突发公共卫生危机时，只有综合性部门才有足够的组织协调能力，能够发挥横向调动资源的作用。在实践中，具有监督管理性质的核心部门，需要担负起组织和指导其他部门的职责，同一层级的其他政府职能部门在其分工下展开协作，形成防控疫情的有效合力。

最后，抗击疫情中的非药物干预手段需要各级政府全面动员纵向（层级内和层级间）和横向（职能内和跨职能）资源，非药物干预的有效性依赖于多层级政府的多种职能部门的协同合作，例如经济发展部门保障物资生产活动的有序进行，公共安全部门管理交通与人员流动，社会民生部门保障医务工作者和公众权益等。