云南寻找保护与发展平衡点　

　　“产业发展总量偏小、层次不高，调结构转方式、化解产能过剩任务艰巨;节能减排压力大，资源环境约束趋紧。”在不久前召开的云南省十二届人大二次会议上，谈起发展中面临的问题和困难，云南省省长李纪恒直言不讳。

　　13.7%，13%，12.1%，“十二五”以来，地区生产总值一直保持两位数的增速，致力于后发赶超的云南，迎来了经济持续向好的难得机遇。

　　既要加快发展经济，又要破解环境难题，云南能否找准保护与发展之间的平衡点、契合点?争当全国生态文明建设排头兵的目标会不会因为经济高速发展而受到影响?

　　调低增速，寻找“黄金平衡点”

　　云南省十二届人大二次会议将今年全省经济增速预期定为11%以上，相对于去年12%以上的增速预期调低了一个百分点。

　　对于这一调整，李纪恒解释说，这一目标，是统筹考虑深化改革、转型升级、惠及民生、防范风险等各方面因素，在必要和可能之间、转型升级与保持合理增速之间确定的“黄金平衡点”。

　　事实上，尽管已经于2012年成功跨入了GDP万亿俱乐部，但长期形成的产业结构不合理的深层次矛盾至今仍未改变，制约云南经济社会持续健康发展的一些深层次矛盾仍有待解决。

　　这其中，调结构、转方式、化解过剩产能任务艰巨，资源型产业比重大，重工业占比过高，节能减排形势严峻，资源环境约束趋紧。

　　除了GDP，环境效益同样重要;除了规模和速度，质量和效益更加重要。调低年度经济增速预期目标，云南省决策层明确传递出了提质增效的信号。

　　“立足云南与全国同步全面建成小康社会的现实需要，充分考虑了发展的潜力和可能，体现了中央稳中求进工作总基调。”李纪恒说，这一速度是有利于增强经济活力、推动结构调整的速度。

　　对于实现提质增效的途径，云南省人代会给出了明确的解释：

　　――通过坚定不移化解过剩产能、创新产业发展模式等措施，大力调整产业结构，加快经济转型升级;

　　――通过加强生态建设和环境保护、强化节能减排和资源节约等措施，推进生态文明建设，创造良好生产生活环境。

　　云南省委书记秦光荣明确提出，要把良好的生态环境当作资源、当作资本，更加尊重自然、敬畏自然、顺应自然。切实把生态环境保护摆在更加突出的位置，坚持以最小的环境代价实现最大的经济社会效益，实现由“环境换取增长”向“环境优化增长”的转变。

　　整合资金，提升使用效益

　　根据规划，今年云南省本级财政预算安排环保项目支出6.1亿元，比2013年增加3.02亿元，增加近一倍。

　　增加资金中，包括一湖一策专项资金(抚仙湖)两亿元，增加九湖水污染防治专项资金3400万元，增加七彩云南环保专项资金6800万元。

　　近年来，云南省各级政府坚持“既不欠新账、又要多还旧账”，把环境保护治理作为民心工程、民生工程和德政工程来抓，在财力有限的条件下，逐年加大环保资金投入力度。

　　问题在于钱怎么用?用在哪里?

　　在大幅提升环保资金保障水平的同时，云南省积极探索推进环保资金使用改革，提高使用效益。

　　根据计划，今年，云南省将推进环保专项资金整合和竞争分配改革，提高环保专项资金整体使用效益，集中财力解决重点难题。

　　按照2014年云南省环保局长会议的部署，今年云南将启动省级环保专项资金整合试点。

　　具体地说，云南省将成立环保专项资金整合改革试点领导小组，将七彩云南、生态建设、生物多样性、重金属污染防治、污染减排专项资金整合为七彩云南环保专项资金。

　　云南省环保厅规划财务处处长谢昌耀告诉记者，整合资金总额为5.32亿元。为推进专项资金整合试点，在预算执行中，云南省环保厅将根据所实施项目的优劣，采取竞争性的方式分配资金。

　　2014年，云南省将强化资金项目全过程管理――

　　在提高资金使用效率和提升全省环保系统能力建设水平上下功夫，建立健全资金专项管理制度，完善项目库，推进项目实施;

　　积极协调做好全省环境监测执法业务用房项目申报、实施，夯实能力建设基础;

　　做好危险废物、医疗废物规划项目建设和省专项资金的监督检查，全过程跟踪问效;

　　推行精细化管理，开展项目绩效评估，并将结果作为下一年预算安排的依据。

　　据了解，云南省今年的资源环保审计将紧盯高原生态，继续实施九大高原湖泊水污染防治“十二五”规划执行情况的跟踪审计，重点检查资金到位、管理使用和项目建设进展情况，揭露和分析影响水污染防治效果的问题，促进提高资金使用效益和防治规划落实。

　　强化责任，提升环保重视程度

　　从今年开始，玉溪市对沿湖4县的考核指标权重进行重大改革，重点考核生态资产和生态指标。

　　日前正式出台实施的《玉溪市2014年沿湖四县生态建设目标任务考核办法》明确，江川、澄江、通海、华宁4县生态建设考核分值分别占地方生产总值分值的50%。

　　当前，云南其他地方政府也在生态环境保护工作考核上大胆改革创新，不断增加生态环保指标的考核权重。

　　按照《抚仙湖流域水污染综合防治“十二五”规划项目两年行动计划考核办法》，玉溪市将对未按时限完成目标任务、考核低于70分的单位进行通报，对连续被通报3次以上的单位主要领导和相关责任人进行问责。

　　可以说，在强化责任考核和追究制度方面实现突破，已成为云南省推进生态环保领域改革的一项重要内容。

　　根据《云南省“十二五”主要污染物总量减排考核实施办法》，对于年度考核不合格的州(市)，由有关部门对有关责任人进行问责。

　　根据《云南省环境保护行政问责办法》，对各级政府和工作人员在环保工作中不履职、不当履职、违法履职等情况，将进行责任追究。

　　云南省环保厅副厅长高正文说，今年云南省环保厅要以推动省政府出台实施的《全面推行环境保护“一岗双责”制度的决定》和《环境保护行政问责办法》为抓手，推进环保工作的统一监管。

　　同时，云南省今年还将制定省级生态文明县(乡镇、村)技术材料编制指南和技术评估、考核验收程序，开展农村环境整治目标责任制试点。