京津冀大气治污条例先后出台标准统一进行时

　　刚刚结束的春节假期，让京津冀又面临了一次“空气改善基本靠吹”的尴尬局面。面对这种局面，业内期待京津冀及周边地区能将联合治污的“手”拉得更紧，甚至将北京APEC会议时期的某些联防联控强度常态化。

　　日前，天津市人大审议通过了力度空前的《天津市大气污染防治条例》，而河北省内最严格的大气治污三年行动方案也即将出台。从制度以及标准上尽快与北京“看齐”，未来将成为联防联控继续深化的重要突破口。

　　京津治污条例先后出台

　　大气治污被看做是京津冀协同发展中绕不开的重点板块之一，去年可谓是京津冀三地治污的关键之年。通过机动车限行、淘汰黄标车和老旧汽车、专项整治扬尘、改造关停燃煤锅炉等措施，京津冀地区PM2.5年均浓度去年平均下降近10%。在京津冀协同发展的大框架下，今年三地联合治污将加速布局。

　　1月底，天津市十六届人大三次会议审议通过了《天津市大气污染防治条例》。这也是京津冀地区继北京后出台的第二部相关地方法规，该条例将于今年3月1日起正式施行。条例提出，天津市与北京市、河北省及周边地区建立大气污染防治协调合作机制，定期协商区域内大气污染防治重大事项，并推动节能减排、污染排放、产业准入和淘汰等方面环境标准的统一。而根据河北省立法计划，《河北省大气污染防治条例》也将在2015年完成修订。

　　北京商报记者对比已经出台的京津两地大气污染防治条例发现，虽然两地均强调区域协同治污，但是在治污内容上各有侧重。比如天津的条例突出对扬尘、燃煤等重点领域的大气污染防治。条例提出，天津市发展改革部门应当会同有关部门，严格执行国家有关产业结构调整的规定和准入标准，禁止新建、扩建高污染工业项目。天津市工业和信息化部门应当会同有关部门，严格执行国家有关淘汰落后产品、工艺、设备的规定。集中力量解决最重要的大气污染源问题。并从六大方面对“单位排污责任，源头治理”方面做了详细规定，包括“建设项目配套的大气污染防治设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用；大气污染防治设施未经验收合格的，主体工程不得投入生产或者使用”等内容。

　　天津市人大常委会法工委主任高绍林对此解读称，天津市大气颗粒物源解析结果显示，主要大气污染源依次是扬尘、燃煤、机动车尾气、工业生产超标排放等，而燃煤又主要集中在工业生产领域。

　　对北京而言，治污的重头戏则是机动车。业内人士分析认为，这主要与各地的污染源有关。根据官方此前公布的内容，机动车尾气排放对北京大气影响最为明显，天津则是工业污染占大头，河北是燃煤消费对大气影响最为严重。因此可以预见的是，未来河北修订出台的大气污染防治条例将会把治污重点放在如何削减燃煤上面。

　　区域治污标准不断接近

　　虽然京津两地出台的治污条例还存在一些不同之处，但相关配套措施正在逐渐趋同，排污费就是其中一项。

　　两地条例均指出，向大气排放污染物的单位和其他生产经营者，应当按照国家和本市有关规定，进行排污申报登记并缴纳排污费。其中北京为全国最高水平。提高后的主要污染物排污标准，虽然两地仍未完全统一，但差别正在逐步缩小。

　　北京公众环境研究中心主任马军表示，排污费如果能征收到位，理论上是可以推动企业减排的。但如果三地起跑线不统一的时间太长，很可能造成区域内污染企业为寻求更低治污成本，大量向天津、河北转移的情况，因此要尽可能缩短这一“时间差”。

　　对于京津冀治污联防联控较为关键的机动车油品，三地标准统一正在加速推进。目前北京在全国率先实施国Ⅴ的机动车标准和油品标准，虽然天津和河北还在实施国Ⅳ的排放标准，但据天津市环保局相关负责人此前表示，天津提前实施国Ⅴ机动车排放标准的方案已经上报国务院。河北省官方也公布，河北省将在今年底全面供应国Ⅴ标准的油品，并争取尽快实施相应的排放标准。这也意味着，今年底，京津冀将统一实施国Ⅴ油品标准。

　　值得关注的是，本次修订的《天津市大气污染防治条例》另一大亮点是成倍提高污染环境的罚款数额，比如原来超标排污行为是处1万元以上10万元以下罚款，现在提高到处以10万元以上100万元以下罚款，同时增加按日连续处罚，且上不封顶。环境保护行政主管部门或者做出行政处罚决定的行政部门还将对受到按日连续处罚的企业事业单位负责人进行约谈和曝光，向社会公开约谈情况、整改措施及结果。这与《北京市大气污染防治条例》处罚力度全面扩大，大幅增加罚则，对部分污染环境的行为加倍处罚，罚无上限的原则也大体相同。

　　联防联控工作加速前行

　　“实际上，天津《条例》出台后，很多后续衔接工作还是要参考北京经验的，而早在2月初，天津还专门组织调研小组来京学习《北京市大气污染防治条例》出台后，配套政策如何尽快落地，加大新政的震慑力量；如何让地方城管、工信等其他部门共同配合完成工作等经验。”北京市环保局综合治理协调处处长李立新透露。

　　李立新向北京商报记者独家披露，今年京津冀区域将在大方向上继续深化“联动”的概念，在去年已经开展的信息共享、联合执法、重污染应急预警会商的基础上，把通过APEC会议加强落实的部分逐渐形成常态化的机制。

　　值得注意的是，北京市去年牵头成立京津冀晋鲁蒙机动车排放控制工作协作小组，但联合控制新政的征求意见稿刚一公布后就令除北京外的各省市区头疼不已。法律授权不充分、基本排污标准与北京相差较大、执法软硬件配置与北京差距明显等问题长期存在，并非一朝一夕能得以改变。对此，李立新透露，该政策正在等待京津冀大气污染联防联控协作小组的审批，有望近期出台，新修改的政策中不会影响对各省市区内部工作进行强制规定，但对于超标排放机动车在外地被查出来后回原籍异地处罚这一核心措施，各地已由最初的存较大分歧变为基本达成一致。