人大代表张玉珍:建立以区域为单元的雾霾联防联控模式

　　“大气污染已从局地、单一的城市煤烟型空气污染，向区域、复合型污染转变。在这种形势下，要破除传统环境管理体制机制的束缚，改变各自在‘一亩三分地’内治污的局面，建立以区域为单元的联防联控模式。”

　　“随着城市化、工业化、区域经济一体化进程的加快，大气污染已从局地、单一的城市煤烟型空气污染，向区域、复合型污染转变。”近日，全国人大代表、福建省环境科学研究院副院长张玉珍在接受记者采访时说。

　　近年来，雾霾已成国人的一大困扰。“甚至连一些以往环境空气质量优良的区域也出现复合型污染，严重制约区域社会经济的可持续发展，威胁人民群众健康。”她说，“防治大气污染，刻不容缓。”

　　她说，按我国现有的行政管理体制，地方政府对当地的环境质量负责。然而，由于城市规模不断扩张、集中连片，污染物通过大气环流在城市间输送，造成区域复合型大气污染。

　　“在这种形势下，要破除传统环境管理体制机制的束缚，改变各自在‘一亩三分地’内治污的局面，建立以区域为单元的联防联控模式。”她说。

　　她建议，要统筹省级层面区域大气环境管理，建立省际联防联控管理协调机构，推动省级间大气污染防治的协商、通报、预警、联动机制，促进跨省区域大气环境污染综合整治;同时，也要建立本省内联防联控管理协调机构，领导全省大气污染联防联控工作，对辖区内大气环境质量负总责。

　　“要制定区域性的大气复合型污染防治规划。”她说，应根据区域内不同城市的大气环境问题特征和未来发展需求，提出区域内各地的环境目标和管理要求，并根据各城市对区域大气环境的影响、各自经济发展水平和污染治理能力，制定差异化任务要求与政策措施，划分出对区域空气质量有重大影响的核心控制区，进行重点约束，严格落实分类管理政策。

　　她还建议，加快跨区域空气质量监测网络建设，提高区域空气质量监测能力，建设重污染天气预警体系，开展跨区域大气环境合作研究，发挥科技在防污治污中的支撑作用。

　　“此外，要善用市场化手段防治区域大气复合型污染。”她建议，按受益者付费、破坏者赔偿、开发者补偿的原则，建立合理的区域大气环境补偿制度，开展排污权交易试点，启动碳排放权交易，建立环境污染责任保险制度，推行绿色税收，推行环境污染第三方治理，对区域内的企业和市场产品实行差别化税赋，取消对区域大气不良影响大的行业、企业、产品的已有相关优惠政策。